企業混合所有制改革相關方案日前已經上報國務院，該方案明確了國企的分類原則，并以此決定民資的參股比例是否設上限，同時還提出了引入民資的路徑。

“除了少數涉及國家安全的國企和國有資本投資運營公司外，其他形式的國企都可以引入社會資本，一些競爭性行業不會設置參股比例上限，比如房地產行業，是鼓勵民資大舉進入的。”5月8日，一位接近國資委并了解相關改革方案的消息人士向記者透露。

隨后，記者向國資委核實上述情況，但截至發稿前未得到答復。不過，中石化、中電投、國投集團等央企已開始踐行混合所有制改革，而這些改革舉動也印證了混合所有制改革方案的原則和方向。

方案已上報

目前社會普遍關注的問題是，民資能入股哪些國企，在混合所有制企業中，民資參股的比例是多少，能否控股，以及入股路徑等。于是，混合所有制改革方案提出，在具體實施中，要分類進行研究，分類提出改革措施，不搞“一刀切”，實行“一企一策”。

“民資股權占比到底能達到多少?首先要考慮入股的這家混合所有制企業在國家戰略中處在什么位置上，國家對它要不要控制，控制到什么程度。”上述消息人士稱。

據該人士介紹，國家控制最嚴的是涉及國家安全的少數國有企業，這類國企所在的領域不可能放開。另外還有些國有資本投資公司、國有資本運營公司，因其采用的是國有獨資形式，所以不會向民資開放。

除了國有獨資企業外，國有絕對控股和國有相對控股兩類企業，均可以引入社會資本。

而國資委提供的思路是，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股;涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。

本報記者從上述消息人士處獲悉，混合所有制改革方案并未明確民資參股的具體上限數字，但方案提出，可根據企業發展需要，包括機制需要、資金需要等來確定股權比例。

國資委一位官員也對本報記者說：“一些國企負責人也來委里問過參股比例的問題，委領導也沒給出個具體的數字，但說可以盡量低，只要能保證相對控股就可以。” “因為國資降低股權比例，就是為了引入更多有信用、有實力的戰略投資者，目的是完善公司治理結構。”該官員稱。

上述消息人士認為，按照方案的表述，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發等領域都可以放開，率先發展混合所有制經濟。

事實上，中石化已拿出油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股;國家開發投資公司以增資擴股方式引入了泰康人壽和江蘇悅達作為戰略投資者;中國電力投資集團公司也將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目。

“盡管相關改革方案還未正式出臺，但現在總的原則就是，有一些明確要推進混合所有制改革的先往前推，容易干的先干。”上述國資委官員說。

全國工商聯今年在兩會上建議，國有資本應從一般競爭性領域退出或者只保留參股權，通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式，吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革。

據上述消息人士透露，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出，在一般競爭性領域，民資入股比例將不設限制。

“混合所有制改革方案出臺以后，將由企業自己提出來，什么樣的股權結構比較好。但作為出資人，國資委要考慮國家的需要，這個企業在國民經濟中處于什么地位，由此提出國資占多少股權更合理。”上述國資委官員稱。