各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)精神，積極有效化解部分行業產能過剩矛盾，實現江蘇工業經濟有質量、有效益、可持續發展，提出如下實施意見。

一、化解部分行業產能過剩矛盾的意義

受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，我國傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業同樣存在產能過剩問題。2012年，我省鋼鐵行業生鐵、粗鋼產能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業水泥熟料產能利用率為 87%、水泥粉磨產能利用率為68%左右，平板玻璃行業產能利用率為77%左右，船舶行業造船產能利用率為74%。上述4個行業除水泥熟料外，產能利用率均低于國際水平。

產能過剩，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記在中央政治局常委會上專門就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長遠考慮，定計劃、定指標、定時間表，針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾，出臺有效化解的具體實施方案，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量優化增量、培育新的增長點上，進一步促進經濟發展方式轉變，提高產業整體素質。

二、總體要求和主要目標

(一)總體要求。

按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合、堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合、堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合、堅持完善政策措施與深化改革創新相結合，立足當前，著眼長遠，加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張;發揮市場機制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過剩產能;創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

(二)主要目標。

通過5年努力，初步建立化解過剩產能長效機制，企業市場主體作用充分發揮，過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立。現有產能過剩行業的產能規模得到有效控制，產業布局基本合理，產能結構得到優化，產能利用率達到合理水平。發展質量明顯改善，清潔生產和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續發展能力明顯增強。

——鋼鐵行業。全省壓縮鋼鐵產能700萬噸。行業前5位企業(集團)粗鋼產能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼(鋼材)產能超千萬噸的鋼鐵企業集團;布局結構更加合理，沿海地區產能占比明顯提高;先進產品產值比重提高到50%左右;行業經濟效益水平明顯提高，行業競爭力明顯增強。

——水泥行業。全省壓縮水泥(熟料及粉磨能力)產能1000萬噸以上。水泥生產企業數量減少100家以上，行業前10家水泥生產企業集中度達到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產業鏈的大型企業，增強全行業市場競爭能力，實現可持續發展。

——平板玻璃行業。全省壓縮普通平板玻璃產能300萬重量箱以上。調整產品結構，壓縮普通平板玻璃生產，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。

——船舶行業。全省壓縮船舶產能1000萬載重噸。優化品種結構，開發海工裝備、節能環保型船舶、特種船、LNG船、內河新型標準化船等高技術產品。優化區域布局，鼓勵南通、泰州、揚州三大造船基地內的產能重組，將南通、泰州初步建成國際先進的海洋工程裝備制造基地。進一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業進入世界造船業前50強，其中1至2家進入前10強。