很高興能夠參加中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會召開的東北地區(qū)水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會，我謹代表工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對會議的召開表示熱烈祝賀!借此機會，我講三個方面的問題，供大家研討參考。

一、當前化解水泥產(chǎn)能過剩工作進展情況

水泥是國民經(jīng)濟建設和發(fā)展的重要基礎原材料，作為建材產(chǎn)業(yè)的骨干，其產(chǎn)值約占全部建材工業(yè)的30%，為我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質量作出了巨大貢獻。2013年，全國生產(chǎn)水泥24億多噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的60%。我國水泥工業(yè)在總量規(guī)模不斷擴大同時，經(jīng)濟運行質量明顯提高，科技進步加快，結構調整和轉型升級取得了重大進展。

但是，近年來由于市場需求拉動，投資回報率較高，加之體制原因，水泥產(chǎn)能迅速擴張，產(chǎn)能過剩的矛盾愈演愈烈，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。為此，去年10月國務院專門印發(fā)了關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見(國發(fā)[2013]41號)，將水泥列為五個產(chǎn)能嚴重過剩重點行業(yè)之一。應該說，國務院41號文件下發(fā)后，特別是黨的十八屆三中全會以來，化解產(chǎn)能過剩工作總體取得了積極進展。水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅明顯下降，新上新建項目明顯減少，產(chǎn)能盲目擴張的勢頭得到了一定程度上的遏制，全行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升并有所提高。

為貫徹好國務院化解產(chǎn)能過剩指導意見，今年以來我們主要開展了以下幾個方面的工作：

一是制定了化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作方案。今年初我司專門召開了化解產(chǎn)能過剩工作座談會，對由我部牽頭的水泥、平板玻璃化解產(chǎn)能過剩工作進行了全面動員和布置，向各省級工業(yè)主管部門發(fā)布了經(jīng)我部部長專題辦公會審議通過的《化解水泥平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩工作方案》，明確了工作思路、工作目標和主要工作措施。

二是成立了化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾工作部際司局級工作機制。為此，召開了專門會議，由發(fā)改委等12個部門有關司局負責人參加，旨在加強工作聯(lián)系，形成部門合力，協(xié)調有關政策，加快推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。

三是推進落實水泥行業(yè)分業(yè)施策任務。重新修訂行業(yè)準入條件，強化環(huán)保、能耗、質量、安全等技術標準約束，提高準入門檻，倒逼淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。目前水泥行業(yè)準入條件已經(jīng)完成外部征求意見稿。水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范的制修訂工作穩(wěn)步推進，以盡快取消32.5復合水泥標準，鼓勵生產(chǎn)高標號水泥，大力推廣應用高性能混凝土。積極推動并會同有關部門印發(fā)了《關于促進工業(yè)窯爐協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，以更好發(fā)揮水泥工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同資源化處置廢棄物的作用，促進節(jié)能減排和行業(yè)轉型升級。

四是開展調研指導重點地區(qū)化解水泥產(chǎn)能過剩工作。會同部內(nèi)有關司局赴京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展了實地調研。總體看來，各地化解產(chǎn)能過剩工作得到了普遍重視，基本都建立了省級化解產(chǎn)能過剩工作機制，明確了任務分工和牽頭單位，并結合本地具體情況制定了工作實施方案。多數(shù)地區(qū)將化解產(chǎn)能過剩工作和防治大氣污染工作緊密結合起來，認真清理本地區(qū)已批、在建和已建成項目，加快制定水泥行業(yè)結構調整方案。同時以行業(yè)準入管理為抓手，加快行業(yè)準入公告，抽查準入保持情況，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

五是加快研究出臺新的政策。今年國務院新出臺了進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，有關部門完善和規(guī)范現(xiàn)行的價格政策，對水泥能耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實行差別電價和懲罰性電價，運用價格手段促進水泥工業(yè)結構調整。目前正在抓緊修訂完善水泥資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，制定過剩產(chǎn)能置換辦法等。

六是淘汰落后工作穩(wěn)步推進。淘汰是化解過剩產(chǎn)能主要的、有力和有效的手段。按照國發(fā)[2013]41號文件要求，水泥行業(yè)要在提前一年完成“十二五”淘汰任務的基礎上，2015年再淘汰1億噸落后產(chǎn)能。上半年，我司積極配合部內(nèi)有關司局分解下達了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務。