我國水泥窯協(xié)同處置垃圾終于迎來了發(fā)展的契機——近日，國家七部委聯(lián)合發(fā)布文件，促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)品廢棄物工作。

而此前十多年，與垃圾焚燒的另一主要方式——垃圾發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置垃圾的數(shù)量非常少，得到的政府補貼更低。那么，究竟哪一種垃圾處理方式更適合我國國情?業(yè)界議論紛紛。

本版今日特別編發(fā)我國資深水泥專家高長明一文，文中他用自己的切身經(jīng)歷和親身感受回顧了我國水泥窯協(xié)同處置垃圾和垃圾發(fā)電的歷程，很值得一讀。

我國水泥窯協(xié)同處置垃圾和垃圾發(fā)電16年發(fā)展歷程回顧

早在上世紀90年代，我國政府就意識到垃圾圍城之勢，科學(xué)正確地選擇妥善處置垃圾的技術(shù)途徑和方式，及時做出預(yù)見性決策，是涉及民生福祉的重大議題。根據(jù)當(dāng)時發(fā)達國家的經(jīng)驗，在垃圾焚燒領(lǐng)域，主要有兩種途徑：一是新建垃圾發(fā)電廠。將消納焚燒垃圾所產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為電能回收利用;二是利用已有的水泥廠。將經(jīng)過適當(dāng)預(yù)處理的垃圾喂入水泥窯系統(tǒng)中燃燒，在水泥窯正常生產(chǎn)熟料的同時，把這些垃圾一并消納燒盡。垃圾燃燒時所產(chǎn)生的熱能可以直接用于熟料的煅燒，節(jié)省或替代相應(yīng)數(shù)量的熟料煅燒用煤，稱之為水泥窯協(xié)同處置。

當(dāng)時國外實踐已經(jīng)充分證實，這兩種處置垃圾的方式在技術(shù)上都是成熟可行的。垃圾發(fā)電那時比較新潮而且花錢多，但作為一項新技術(shù)，新建的垃圾電廠看起來相當(dāng)“時尚氣派”;水泥窯協(xié)同處置則經(jīng)濟實用，但似乎有點“因陋就簡”的意思。因而在歐美許多發(fā)達國家，都是根據(jù)每個具體項目的財力豐儉，因地制宜地采取垃圾發(fā)電和水泥廠協(xié)同處置兩種方式并舉的技術(shù)方針，唯獨日本在上世紀80年代后期，正值其經(jīng)濟發(fā)展“如日中天”之際，因而特別青睞垃圾發(fā)電。兩年之內(nèi)就在日本全國各地新建了不同規(guī)模約2000臺垃圾焚燒爐，可將其全國約7000萬噸垃圾全部就近消納掉。所產(chǎn)生的垃圾焚燒飛灰和殘渣雖然毒性較大，但卻能減量到原生垃圾的5%左右，便于深度密封填埋，占地很少。那時，日本以為這樣就可以一勞永逸地解決全國的垃圾處置問題了。

上世紀80年代初，筆者曾上書和拜訪過當(dāng)時的國家計委、科委和環(huán)保總局等主管部門，反映國外經(jīng)驗并提請考慮我國水泥窯協(xié)同燃燒生活和工業(yè)廢棄物的課題，強調(diào)了其節(jié)約、實用和適合國情的優(yōu)勢。很遺憾，政府部門有的同志的回應(yīng)竟然是這樣的：“聽你所說的情況，似乎很難想象，看來在我國這種事為時尚早吧”;“你們水泥廠應(yīng)該先把自己的烏煙粉塵搞干凈一點再說別的事情”;“中國的水泥廠與歐美的相差懸殊，因而不能混同而論”;等等。

表1 2013年全國垃圾發(fā)電與水泥窯協(xié)同處置垃圾的基本情況

注：1.*最右邊一欄的數(shù)據(jù)是根據(jù)全國12臺水泥窯處置垃圾多年實際生產(chǎn)情況的平均值估算而得的。

2. 即使在每年消納垃圾4000萬噸的假設(shè)下，其對水泥工業(yè)用煤的替代率僅為4.5%，相比發(fā)達國家30%~60%的水平，可見我國水泥窯協(xié)同燒廢的潛力遠未得到應(yīng)有的開發(fā)利用。

面對這些回應(yīng)，我一直銘記在心，期望有朝一日我國水泥工業(yè)的公眾口碑能有所改善。因為上世紀50年代以后的半個多世紀里，我國水泥工業(yè)走上了技術(shù)發(fā)展歷史的回頭路，百年前的小立窯居然卷土重來畸形大發(fā)展，致使在那段時期的兩三代人心目中對水泥工業(yè)的形象，確實令人不屑“恭維”。顯然國家主管部門的這些回應(yīng)，是有一定的歷史和現(xiàn)實原因的，代表了政府對水泥行業(yè)的基本看法，是合乎情理的。我們應(yīng)該深刻反省，努力做好現(xiàn)代水泥工業(yè)該做的事，挽回應(yīng)有的形象，認真吸取教訓(xùn)。

2000年，我國花費10億元人民幣巨資，全套從國外引進的第一座垃圾發(fā)電廠在深圳投產(chǎn)，直到現(xiàn)今事實證明，我國政府似乎早已做出了決策，基本選擇了日本的模式，不惜重金大力引導(dǎo)垃圾發(fā)電，各項配套措施和激勵政策迅速落實到位。作為一項解決垃圾處置難題的所謂高新技術(shù)項目，政府施以十分優(yōu)惠的政策：對新建垃圾電廠，國家在投融資、信貸、財稅等方面予以支持;實際生產(chǎn)運行中每處置1噸垃圾，地方政府補貼50~70元，其所發(fā)出的電，國家電網(wǎng)全部按市價收購，中央財政還另外補貼每千瓦時電0.25元。在這樣的政策扶持下，利益驅(qū)動促使垃圾電廠在全國迅速發(fā)展起來。2013年，全國投產(chǎn)的垃圾發(fā)電廠已達180家，有正規(guī)的和簡易的垃圾焚燒爐共約350臺，在建和計劃新建的垃圾發(fā)電廠還有近150家之多。垃圾發(fā)電已經(jīng)成為各省市環(huán)衛(wèi)部門的“專營”業(yè)務(wù)，有的甚至結(jié)成了排他性的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈(見表1)。