【水泥人網】一、政策背景與現實情況：

國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》國發〔2013〕41號中明確指出：

“嚴禁建設新增產能項目”;

“分類妥善處理在建違規項目”;

“對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理”;

“各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案” 。

雖然國務院對產能嚴重過剩行業的違規建設項目有明確規定，而事實上，違規水泥建設項目仍然屢見不鮮，無證生產和經營企業也大有存在。如果不對違規水泥建設項目的企業加大處罰力度，不對違規建設項目所在地政府部門進行行政問責，國務院文件精神就不會得到認真落實，水泥行業化解產能嚴重過剩就是一句空話。政府的行業主管部門要支持行業協會和社會媒體，對各地違規水泥建設項目進行監督和曝光，對認定違規建設項目的企業加大處罰力度。

二、水泥行業的違規建設項目表現形式主要有：

1、在國務院2009年38號文件與2013年41號文件期間，經地方政府核準，而沒有報國家發改委備案的已建成投產的水泥熟料生產線項目。

2、項目建設前未通過環境評估，或未取得土地使用批復的項目。

3、僅利用地方政府同意開展項目前期工作的批文就開始建設的項目。

4、以置換落后產能新建水泥項目，未報工信部”全國產能置換指標供需信息平臺”發布的。

5、以異地搬遷新建水泥項目，未經核準新增水泥熟料產能的項目。

6、無任何項目批復手續，私自建設水泥項目。

7、無證生產和經營的水泥企業。