中國共產黨第十八次代表大會將實施創新驅動發展戰略作為轉變我國經濟發展方式的重要舉措，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《新材料產業 “十二五”發展規劃》都將發展新興產業作為我國經濟發展的重大戰略，中國建筑材料聯合會制定了《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》，其集聚的要點都把推進科學技術進步與創新驅動，作為轉變經濟發展方式、調整資源配置方式和促進經濟發展、提高資源能源利用效率的原動力。由此，把發展重點轉向技術含量和附加值高的新興產業，促進新興產業技術、功能的提升與應用范圍的拓展，帶動經濟發展，已成為當代經濟發展的主旋律。作為國民經濟重要的基礎性原材料產業、橫跨經濟建設和人民生活需求兩大領域和已經延伸至多個工業領域的建材工業，在傳統產業產能嚴重過剩、新興產業嚴重滯后的結構失衡面前，在資源、能源、環保與可持續發展約束不斷加劇的發展環境面前，在高端技術、高附加值產品和精品嚴重短缺面前，加快發展新興產業是行業進步和轉型升級的必然選擇。為此，特制定《中國建筑材料工業新興產業發展綱要》。

一、充分認識加快建材新興產業發展的重大意義

(一)加快建材新興產業的發展是解決結構失衡和促進轉型升級的迫切需要和必然要求

我國建材工業正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，實施“創新提升，超越引領”戰略，實現由建材大國向建材強國邁進，不僅要致力創新提升建材傳統產業的功能與質量，延長產業鏈，拓展應用領域，增加附加值，更要加快推進建材新興產業發展，提升功能、拓展領域，形成規模，成為未來建材行業發展新的增長點，實現建材工業發展的“兩翼齊飛”。

當前建材行業結構失衡的問題十分突出，傳統產業中的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等多數產業已經產能過剩。當然傳統產業還要以新的方式發展與提升，但市場空間容量有限，資源、能源、環境的約束性和發展方式的不可持續性，決定了其發展的局限性。雖然傳統產業中一些不是最終產品且技術含量高的、功能性與可變性的產品可能轉向新興產業，但總體上講，建材傳統產業不能再像以前那樣高速發展了。而代表未來市場增量需求和技術發展趨勢，能夠帶動整個建材行業發展，具有先導性、支柱性、可持續的建材新興產業總體上發展步履艱難、速度緩慢，目前低能耗、低污染、高技術含量、高附加值的建材新興產業只占建材行業總量的 10%。

新興產業客觀上具備資源效能的優勢，有現實和潛在的市場應用空間，是未來建材工業發展的重點和新的增長點。解決行業結構失衡問題和轉變發展方式要視新興產業的發展狀況;建材高科技產業和高附加值產品能否形成規模要視新興產業發展的支撐程度;降低能源消耗和加快實現環境友好要由新興產業發展速度左右;建材工業在國民經濟發展中的地位和作用能否持續提升要看建材新興產業能否蓬勃興起。歷史經驗一再告訴我們，只有開拓創新，持續不斷的開拓創新，才是一個企業、行業，乃至一個國家生命力和持久力的源泉，才有發展壯大的根基。

因此，創新思維，改變發展方式，開拓發展領域，加快建材新興產業的發展，是中國建材工業改變結構失衡、轉型升級、走可持續發展道路的必然要求。

(二)加快建材新興產業發展是建材工業提高資源、能源利用效能與推進生態文明建設的必然選擇

建材工業是重要的基礎原材料產業，包含建筑材料及制品，無機非金屬新材料，非金屬礦物及制品三大領域，具有自身跨度大，領域寬且多數產品不是最終產品的特點，廣泛應用于建筑、交通、水利、國防軍工、航空航天、信息技術與新能源等領域，具有廣闊的發展空間和市場空間，材料行業更是具有功能提升的潛力和向其他領域延伸的潛力，具有替代性強、多次復合創新價值的特征。

伴隨著科技進步，以及應用領域與范圍的不斷擴大，部分技術含量高的建材傳統產業正朝著技術提升與功能改變的方向轉變，其中一部分已經并將有更多的產品轉向新興產業;隨著新一代信息技術、新能源技術，以及環保、通信、衛星、電子科技、國防科技等新興產業的出現，一些建材新興產業和產品已經成為國家戰略性新興產業。

建材行業發展新興產業既有客觀的物質基礎條件，也有行業屬性的優先條件，并與諸多新興產業領域有著天然的聯系，是行業發展的必然。只有加快發展新興建材，增加其在建材行業總量中的比重，才能擺脫完全依賴資源、能源和犧牲環保的傳統發展模式與格局。因此，發展建材新興產業是建材工業真正實現資源、能源節約效益型和環境友好型的必然選擇。

(三)加快建材新興產業發展是更好地發揮建材工業在國民經濟建設中的作用、履行社會責任、提升地位的必然要求

隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，發展高科技產業，走低能耗、低排放、綠色環保可持續發展道路是社會進步追求的共同目標。高科技含量、高附加值的新興產業，是時代進步和科學技術進步的象征。如果建材行業進入新興產業領域份額有限，則說明雖然建材行業有著發展新興產業的條件，但由于主觀努力不足而不能發揮應有的作用。在人們對居住環境的要求越來越高，更加追求房屋的舒適、安全、美觀、保溫、隔音，更加追求節能環保的新標準新需求面前，如果新興產業發展滯后，不能緊跟時代，服務百姓，則跟不上社會進步的步伐。

加快建材新興產業發展，不僅是經濟社會發展進步的必須，也是緩解建材行業資源能源消耗高、環境污染壓力大狀況的必須，是提高建材工業在國民經濟總量中的比重、與經濟社會共同進步發展的必須。

因此，加快建材新興產業的發展，是鞏固和發展建材行業在國民經濟建設中的地位，促進國家經濟建設和改善人們生活水平的必然要求。