【水泥人網】國家發改委、財政部和環境保護部日前聯合發出《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。要求到2015年6月底前，我國各省(區、市)污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業排污減排建立有效的約束和激勵機制。

現行排污收費制度從2003年開始建立，已經實施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。此次調整后，這兩項標準將分別調整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴記者，這次調整主要是因為過去的排污費征收標準不到位，成本倒掛嚴重，環保企業又不可能賠錢去處理，最終影響到治污效果。

中國人民大學環境學院教授吳健表示，此次調整將有助于通過價格手段倒逼企業改變排污行為。方正證券的分析報告則指出，排污費最終必然由環境稅所替代，此次調整也是在為后續環境稅的征收提供過渡方案。

排污費“半價優惠”的時代終結

《通知》要求，國家鼓勵污染重點防治區域及經濟較發達地區，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別化排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行較高的征收標準;對治污效果較好的企業實行較低的征收標準。

據了解，現行排污收費制度是2003年建立的，實施十多年來，對籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用，過程中也逐步暴露出一些問題。如排污費征收標準偏低，未對企業排污形成有效約束;沒有實行差別化排污收費政策，不能充分調動企業治污減排的主動性。

專家介紹，排污費是治理污染的一種行之有效的調劑手段，排污費過低顯然不利于調動企業減排積極性。據悉，我國對污水和廢氣污染物兩項排污費的征收始于2003年，當時考慮到企業承受能力等因素，征收標準分別為每千克0.7元和0.6元，只相等于治污成本的50%。

值得注意的是，此次調整后的僅是最低標準。發改委相關負責人表示，為充分調動企業治污減排的積極性，《通知》改變了原來實行單一收費標準的做法，對企業污染物排放濃度值高于國家或地方規定的污染物排放限值，或者企業污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照各省(區、市)規定的征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。

簡言之，企業排污成本遠低于治污成本，意味著企業污染主要靠政府掏錢治理，最終由納稅人埋單。而近十年來，我國政府治理污染成本不斷攀升，企業排污費卻“原地踏步”，成本倒掛越來越嚴重。與此同時，一些企業自恃交了排污費，排放污染似乎就變得理直氣壯，心安理得，不去思量如何擔當社會環境責任，提高環保工藝，治污減排。

可見，排污費“漲價”勢在必行。用好、用足排污費這個經濟杠桿，敦促企業重視環保，可謂“好鋼”用在“刀刃”上。企業想少交污染費，就必須加大投入實施設備技改，提升環保水平，減少排放。否則，既交不起昂貴的排污費，又不想升級改造的污染企業只能坐以待斃。

促進企業轉型升級

排污費調整的方向與國家產業結構調整和環境治理的方向一致。據測算，此次調整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業。這些行業或產能過剩，或是污染“大戶”。

目前，我國環境污染狀況有所改善，但生態環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，一些地區空氣質量惡化、霧霾天氣頻發、水污染和土壤污染嚴重，直接影響到人民群眾的生活質量和經濟社會的協調發展。

三部門調高排污費征收標準，且實行差別化收費，意圖非常明顯：劍指污染企業，即用排污費這個經濟杠桿倒逼高排放、重污染企業轉型、升級、改造。

吳健表示，目前的征收標準已趨近于企業的治理成本，照此標準，火電、鋼鐵、水泥和醫藥等行業將受到很大影響。以火電為例，排污費增加將直接轉化為企業的成本，促使企業不得不仔細算一下經濟賬，是加大污染防治投入，減少污染物排放，還是安于現狀，以繳納排污費代替污染治理。

云南農業大學資源與環境學院教授張乃明認為，我國現在的環境問題突出，排污費的征收標準提高找準了治理環境問題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費標準已實行了11年，在當時的歷史背景下，符合發展規律，然而這樣的收費標準，對于現在來說，就已經偏低。現在用經濟的杠桿，提高企業生產成本，從而淘汰落后的產能、落后的設備，倒逼企業采取上馬污水處理設備的措施，從而減少污染物的排放。

“符合誰污染誰治理的原則，對減少企業排污效果顯而易見。”他說，排污費征收提高，更加接近企業污染的治理成本，而且收費并不是目的，目的是要達到產業結構的調整，讓更加環保的生產企業發展。排污費用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產業，這些企業要么產能過剩，要么污染嚴重，提高排污費對企業的轉型升級起到十分大的作用。

一位公司的負責人介紹，原來，不少企業寧愿每年繳納十多萬元排污費，也不愿上百萬元的環保設備。但實行新標準后，企業排污費上漲若干倍，不得不考慮長遠利益主動治污。

向環境稅過渡

根據北京市的經驗，提高征收標準后，排污費有望迎來一波大幅增長。

今年1月1日起，北京在全國率先提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物的收費標準，調整后的標準為原標準的14-15倍，為全國最高水平。

截至4月底，北京市一季度排污費開單金額已達8800萬元，而去年同一季度的收費金額僅為834萬元，同比增長了9倍還多。

如此多的排污費，其如何使用自然也引發了公眾關注。此前曾有媒體報道，河南審計部門2009年的一次審計結果顯示，某市6縣(區)環保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%，大量的編外人員都是依靠排污費來供養。

方正證券分析指出，排污費的最終趨勢必然是由環境稅所替代，但推出環境稅在征收額度和征收計量方式上依然有較大問題，此次《通知》是在為后續環境稅增收提供過渡方案。環保部環境規劃院副院長王金南也對媒體記者表示：“排污收費制度的實施，將為環境保護稅的征收奠定良好基礎。”