我國環境保護面臨巨大壓力與嚴竣挑戰，排放總量不斷增加，嚴重制約經濟社會可持續發展。

水泥工業是我國排放大戶之一，面臨的減排形勢與壓力非常嚴竣，對減排、替代能源相關技術與產業政策的研究顯得非常迫切。

水泥行業減排形勢嚴峻

世界銀行2013年11月發布的研究報告顯示，如果不能采取有效行動應對氣候變化，到本世紀末全球氣溫將上升4℃。

如果我國能源消費保持近幾年增速，2020年總能耗將達79億噸標煤，占目前世界能源消耗總量的一半。我國以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的大氣環境問題日益突出。

據環保部門統計數據顯示，2012年全國廢氣中SO2、NOx排放總量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，煙粉塵排放量為1234.3萬噸，大氣污染物排放量巨大，遠超出環境承載能力。日益緊迫的環境、能源資源緊缺與全球氣候談判問題，必然會深刻影響未來我國經濟社會的發展空間。

水泥工業屬資源型產業，系高能耗、高排放產業，其碳排放控制對全球氣候變化問題有重大影響，因而受到了廣泛關注，發達國家、地區乃至部分水泥集團都作岀了相應的減排部署或計劃，也取得了一定進展。

據有關資料介紹，2012年我國CO2排放約105億噸左右，居世界第一，遠超過美國約57億噸。我國僅水泥工業年排放CO2約12.5億噸，占全國排放總量約12%;水泥工業顆粒物排放占全國排放量的15%~20%，水泥工業是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源，汞年排放量也是繼燃煤和有色金屬冶煉之后的第三大排放源，其相應碳及NOx、SO2排放比例遠高于國外。我國約占全球經濟總量的7%，卻消耗原煤37億噸，約占全球32%;水泥是耗煤大戶，約占國內耗煤總量的6.5%。

近期國辦23號文《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》進一步硬化節能減排降碳指標、量化任務、強化措施，并提出了今明兩年節能減排降碳(單位GDP能耗與CO2排放量、化學需氧量、SO2、氨氮、NOx)的具體目標，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。

近幾年水泥工業在CO2減排與用能結構等技術及政策層面如果沒有大的突破，行動上沒有“刮骨療毒、壯士斷腕”勇氣，碳排放、用煤比重近兩年不可能完成目標要求，甚至下一個五年計劃都難以有所改善。

盡管新的《水泥工業大氣污染物排放標準》大幅提高了指標要求，但國內的問題關鍵是執行與監管層面，如果目前政策體制與執行，特別是公平處罰及監管等可操作的配套措施不盡快完善，恐怕實際狀況連SO2、NOx等減排目標都難以完成。

水泥工業今后幾年即使賺更多的錢，經濟實力等排名可能會前移，但在污染治理、減排與所承擔社會責任等方面的負面形象仍然難以大幅改善，其社會地位也就難以提升。

加快推進完善減排與協同處置等關鍵政策

我國水泥工業面臨的減排形勢與壓力非常嚴竣，對減排、替代能源相關技術與產業政策的研究顯得非常迫切，也是水泥工業可持續發展的必然選擇;只有提前謀略，盡早行動，方可適者生存。中國建材聯合會會長喬龍德最近指岀，節能減排與低碳對于水泥行業既是一項攻堅任務又是一項倒逼的挑戰。環保部環境規劃院副院長兼總工王金南指岀，環境污染、生態破壞、氣候變化是壓在中國頭上的3座環境大山;中國在環保方面戰術存在問題，執行能力也很弱，制度層面的問題更值得思考。

近年來歐美日水泥工業主要采取的減排節能措施有：顯著減少普通波特蘭水泥產量，降低水泥產品中熟料的比例，目前歐洲波特蘭復合水泥約占總產量的60%;應用替代燃料、原料與協同處置技術;研發低碳長壽命水泥產品與可再生能源、可持續性、綠色低碳建筑及再生骨料、碳捕獲及儲存等產業化技術。國際能源機構 (IEA)和水泥工業可持續發展促進委員會(CSI)等擬定的《2050世界水泥工業發展技術路線圖》中，提出了水泥發展最重要的方向是由生產普通波特蘭水泥(OPC)轉向生產復合(混合)水泥，其重點是研究采用具有水硬性或膠凝性潛質的各種工業廢渣，用混合材替代部分熟料。

我國相關單位開發了具有自主知識產權的水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥技術，可實現“無害化、減量化、資源化”處理。該技術能充分降解二 英，沒有異味擴散，可固化重金屬、同步消化污水，特別是垃圾不需要分揀，解決了城市垃圾焚燒發電選址難、投資大，填埋大量占用土地、污染環境的難題，其環保和社會效益顯著，非常適合我國國情，是典型的循環經濟項目。目前國家對采用爐排爐焚燒處理垃圾發電等項目都有政策補貼，而水泥窯協同處置政策極不完善，特別是政策補貼等方面，明顯導致不公平競爭。此外，還存在部門利益割據等問題，嚴重影響水泥企業應用的積極性，并制約了環保產業和循環經濟的發展。急需研究制定相關政策突破阻力、沖破藩蘺以加快推進新技術應用。

水泥工業消納處理尾礦、廢石及有色冶煉廢渣(如浮選與電解錳渣)等固體廢物也具有巨大優勢，社會效益非常好。但目前政策標準還不健全完善，制約了其全面推廣。又如，我國已啟動碳排放交易機制，也在推動碳排放稅制，將對水泥行業有何影響?有何對策?其相應政策與方案在前期醞釀制訂過程中，行業有關部門如何參與并有效發揮積極作用?

推廣協同處置技術涉及建設、環保、規劃、財政與工業等部門，是一項系統工程。建議國家層面水泥產業政策要抓大放小，在某些制約發展的關鍵點、瓶頸且有顯著社會效益的戰略領域重點開展研究制訂政策。在現行體制下，要引領發展，就必須有所為，有所不為，抓住要害重點。盡快推動破解協同處置等方面難題，應是行業有關部門的切入點之一，建議有關部門調研、收集迫切需解決的具體問題清單及對策，以各種方式途徑如采取與權威智囊機構、綜合政策研究部門合作，形成專題報告直接向高層請求解決，或協調有關部門共同研究，或以人大、政協代表議案等方式呼吁與提議協調解決，爭取相關鼓勵政策盡早岀臺。