上一版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施不到一年，國務(wù)院就于11月18日公布了修訂后的新目錄。新版《目錄》取消、下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。這樣一來，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%。

值得注意的是，此次取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多明顯產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟介紹，對這些領(lǐng)域取消核準(zhǔn)，實(shí)施備案，主要是考慮到國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成，取消核準(zhǔn)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將會發(fā)揮積極作用。雖然投資目錄中取消了核準(zhǔn)，但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部分析師王軍在接受記者采訪時表示，政府在管控力度最大的投資領(lǐng)域放權(quán)十分不易。

化解產(chǎn)能過剩靠市場倒逼

在2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施近10年后，去年12月，國務(wù)院公布了新修訂的 《目錄》，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。發(fā)布這一目錄時，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，此次修訂暫時保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時做出調(diào)整。

今年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。并確定了進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限、進(jìn)一步完善監(jiān)管三項(xiàng)原則。

經(jīng)過一個多月的醞釀，新版《目錄》終于在18日正式公布。這一目錄在去年修訂的基礎(chǔ)上，又取消和下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。

不難看出，此次放開核準(zhǔn)的項(xiàng)目中不乏產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這難免讓人擔(dān)心取消核準(zhǔn)制度會不會造成這些行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)能。

李忠娟給出的答案是否定的。她介紹說，自去年國務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》后，遏制新增產(chǎn)能已經(jīng)開始取得成效。

今年前9個月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%和6%。而且，新增加投資主要用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

李忠娟介紹，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成，產(chǎn)能過剩行業(yè)市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期。“鋼鐵行業(yè)1~9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是-3.73%，其他類似行業(yè)基本上也是微利或者不賺錢，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱。”她說。

99%境外投資取消核準(zhǔn)

新《目錄》另一個明顯的變化涉及境外投資。

去年修訂的《目錄》規(guī)定，中方對外投資10億美元及以上項(xiàng)目，需由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。而新《目錄》中取消了這一規(guī)定，僅保留了涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

而今年4月發(fā)布的 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》剛剛將核準(zhǔn)門檻從1000萬美元提高到10億美元。

“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)。”國家發(fā)改委外資司司長顧大偉用一句話概括了這一改革的核心。他介紹，根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照一下，大概99%左右的項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。

對于大踏步放開境外投資核準(zhǔn)，顧大偉認(rèn)為有三個原因：一是中國經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，二是推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實(shí)，三是更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

2013年，我國實(shí)際使用外資金額1175.86億美元;同年，中國境外投資金額為1078億元。

顧大偉估計(jì)，今年全年中國對外投資可能要超過1200億美元，加上中國海外企業(yè)實(shí)體對第三地的再投資，這個數(shù)字可能會接近或者是超過境外來華投資的規(guī)模。

我國正在從資本流入國向資本流出國轉(zhuǎn)變，高額的境外投資項(xiàng)目不斷增加。王軍認(rèn)為，在這一背景下取消核準(zhǔn)，同時加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，是將投資的決策權(quán)留給企業(yè)，依靠市場來推動資本走出去的步伐。

“我們也相信，這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進(jìn)一步加快。”顧大偉說。