在水泥產能嚴重過剩的黑龍江省，一條開工前未經環評、采礦權、安評批復、違規批建的新增水泥生產線，在今年全國兩會強調對產能嚴重過剩行業“嚴控新上增量”話音剛落的時候，于3月16日開工，目前正在距離居民區不足300米的地方，日夜趕班興建。這樣一條頂風興建的違規新增水泥生產線，居然還是當地一項“市重點招商引資項目”。違規新增水泥產能，為何竟成地方“重點項目”?

日前，黑龍江省雞西市多位知情人向報社反映，雞西市城子河區白石道班西側，一條日產2500噸水泥生產線正在“未批先建、邊批邊建”。據調查，這條屬于雞西賽龍水泥制造有限公司的水泥生產線項目，由賽龍水泥制造有限公司、江蘇蘇中建筑集團和浙江恒昌集團共同開發建設，預計今年10月末點火。

“年產30萬噸”置換為“年產75萬噸”，何來“等量置換”

據調查，該項目是黑龍江省工信委2012年12月6日以“等量置換”的名義核準批復的。按《關于雞西賽龍水泥制造有限公司等量置換建設2500t/d熟料新型干法水泥生產線項目(帶純低溫余熱發電)核準的批復》(黑工信原發[2012]592號文)，同意雞西賽龍水泥公司現有的兩條直徑2.8×40米預分解窯生產線(總計年產30萬噸)，等量置換建設一條日產2500噸新型干法生產線(年產75萬噸)。

工信部有關負責人明確指出：用年產30萬噸的落后生產線，置換年產75萬噸的新型干法線，新增產量超出了一倍還多，怎么可能是“等量置換”?這是一種非常明顯的“假置換”行為。

按照這位負責人的說法，雞西賽龍正在新建的這條水泥生產線，不應屬于“等量置換”項目，應屬新建水泥生產線項目。據查，無論是依據國發[2009]38號文，抑或國發[2013]47號文，對這一實質為新建的水泥生產線項目，省級工信委都沒有核準審批的權限。

2009年《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發[2009]38號文)規定：對于新建水泥生產線項目審批權限一律上收到了國家有關部門批準。

2013年《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(國發[2013]47號文)規定：在政府核準的投資項目中，水泥行業由省級政府核準。

正因為政府部門涉嫌審批錯誤，6月12日，自稱是雞西賽龍公司代表的黃先生提供的書面材料顯示：在施工過程中，收到省發改委《關于雞西賽龍水泥制造有限公司違規建設項目處理意見的函》(黑發改產業函[2014]361號)。黑龍江省發改委361號函認為該項目“違規”，撤銷省工信委[2012]592號的核準文件，并通知嚴禁開工建設。

實際情況是，項目并沒有停工，相反，據知情人透露，截至本文刊登時，該項目廠區駐扎的工人仍在趕工。在廠區周邊，還增設了配備望遠鏡的保安日夜巡視。