近日，記者赴遼寧、云南等多地調研了解到，目前水泥行業產能過剩矛盾較為突出。近年來各地紛紛出臺政策淘汰落后產能，但實施效果并不明顯，甚至出現產能越淘汰越多、部分地區大量上馬新的水泥生產線、市場惡性競爭、資源浪費嚴重等亂象。基層企業、干部及行業協會、專家建議，切實加強政府監管，整頓市場秩序，實現資源優化配置，優化產業結構。

水泥產能不落后卻過剩

“目前遼寧水泥市場的銷售價格大概在300元/噸，略高于成本線，許多水泥廠為了搶占市場，不斷降低水泥價格，賠本也要賣，為的是擠垮競爭對手。”遼寧省水泥協會會長王友春介紹說。

遼寧省水泥協會提供的數據顯示，目前遼寧省共有44條新型干法窯熟料生產線，年生產熟料5894萬噸，折合成水泥約為9507萬噸。遼寧省今年還有5條生產線在建，建成后將新增熟料產能908萬噸。全部生產線投產后，遼寧省熟料總產能將達到6802萬噸。如果折合成水泥約為1.1億噸，產能過剩約45%。

2013年，云南省水泥產能實際利用率約為73%，實際生產水泥9009萬噸，全年淘汰立窯等落后水泥產能107萬噸，新增產能近600萬噸，產能凈增長近500萬噸，水泥企業虧損面達48%。

據了解，在產能過剩嚴重的情況下，云南等地還出現了“種水泥”現象：一些小企業主匆忙上馬一些小水泥項目，等待大型水泥集團前來并購，賺取中間差價，造成重復建設、資源浪費嚴重等問題。

云南省建材工業行業協會秘書長師紅表示，目前，每噸云南水泥售價超過280元企業才能盈利，云南省水泥價格普遍低于這一價格，玉溪地區售價約為220元/噸。

據國家統計局發布的數據，2013年全年全國水泥產量達到24.1億噸，增速達到9.6%左右。2014年這一增長勢頭還在繼續，中國水泥協會統計數據顯示：2014年一季度，我國水泥投資完成155.77億元，同比增長3.47%。

“從水泥行業來說，目前國內95%以上的企業技術升級改造已經完成，基本不存在落后產能，主要是產能過剩，這已成為當前影響水泥行業發展的主要矛盾。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠說。

政績觀扭曲致“政府綁架企業”

一些基層企業主和行業協會負責人認為，政府部門盲目追求政績和扭曲的發展觀念使地方政府主導的一些大項目倉促上馬，致使產能過剩問題積重難返。

孔祥忠說，“最近幾年，每年全國淘汰6000萬--7000萬噸，但每年新增的產能接近1個億。”

一些企業負責人和行業協會負責人告訴記者，造成這種現象的一個重要原因是水泥行業技術門檻比較低，但投資規模大，收益較高，對地方經濟有重要的拉動作用，導致地方政府投資沖動。在對待水泥項目審批時，一些地方政府態度較為曖昧，“睜一只眼閉一只眼”或允許企業未批先建等現象時有發生。

據了解，為應對中央禁令，一些地方政府主管部門甚至篡改項目批復時間為企業開綠燈;有的地方政府為了招商引資，動用各種關系找大型水泥企業到當地投資。

一些政府主管部門簡單、粗暴的管理方式同樣令企業和行業協會感到無奈。

據了解，為緩解各水泥企業搶占市場、低價傾銷等惡性競爭，遼寧省水泥行業協會2011年曾借鑒南方地區的經驗，協調各企業實施限產，全省水泥行業停窯2個月，暫時緩解了供需矛盾，水泥價格回升，企業取得了基本的效益回報。然而，遼寧省工商局根據反壟斷法，認定此次停窯行為“涉嫌協議壟斷經營”，簽署協議的企業被罰款2000萬元。

“我們很奇怪，那么多小水泥廠違規上馬、未批先建，政府不去管，產能過剩了卻來罰我們。”一些水泥企業負責人表示，這次處罰，讓水泥協會和各企業心有余悸，此后，再也不敢限產保價，其結果是企業虧損、惡性競爭等現象再次抬頭。

水泥產業亟待兩端延伸

中國水泥協會提供的數據顯示，一方面部分省份經歷水泥行業大面積虧損，但也有部分省份行情看好。整體表現出南高北低的特點。權重最大的華東和中南地區利潤總額同比分別增長20%和22%，合計貢獻全國利潤比重71%;中國建材快速整合西南水泥市場，提高區域盈利能力，利潤水平大幅回升，同比增長123%。華北和東北地區效益大幅下滑，同比下降均超過30%。

“這其中的原因很復雜，有各地房地產、基礎設施建設等消費拉動影響的因素，但更重要的是各省在此前幾年淘汰過剩產能過程中對中央政策執行的效果。一些地區利潤下降主要是由于下游需求不足，產能增長繼續惡化，導致產能過剩加劇，價格低迷。有些地區產能利用率比較高，企業經營效益要好很多。”孔祥忠說。

中國水泥協會會長喬龍德認為，我國的水泥行業正由以速度和增量為發展主旋律轉向以創新提升提高質量和效益為發展主旋律的新階段。水泥工業結構調整應向兩頭延伸，即一頭是創新提升，創新研發第二代新型干法水泥技術裝備;另一頭是重新界定落后產能，提高門檻，加快淘汰過剩產能的步伐。