2015年是國家“十二五”規劃的收尾年，也是“十三五”規劃的編制年。

記者從國家鐵路局獲悉，在廣泛征求國家有關部門、中國鐵路總公司(下稱鐵總)及路內外專家意見建議的基礎上，國家鐵路局近日編制完成了鐵路“十三五”發展規劃基本思路，并提報國家發展改革委和交通運輸部。

發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，到2015年底，原先規劃建設的高鐵干線基本都將完工運營，未來如何開辟新的高鐵戰線，儲備新的鐵路項目，以及在新形勢下加快鐵路運價改革、運輸組織改革、融資體制改革將是“十三五”規劃的題中應有之意。

“不過，社會大眾和市場關心的是，‘十三五’期間鐵路投資會不會繼續保持近幾年來的高位態勢，我個人認為，鐵路投資在‘十三五’期間會有所降低，但不會出現斷崖式的下降，應該會在比高位期間稍低的水平上繼續投資建設。”董焰表示。

北交大經管學院教授趙堅也認為，基于目前中國經濟處于新常態的現實，未來GDP的增速會逐步降低，為了兜底，政府會時不時出臺一些刺激政策，其中包括保障房、水利、交通、環保、民生等，而鐵路作為最基本的基礎設施，肯定會優先得到安排。另外，未來幾年也是城鎮化建設加快推進的幾年，而鐵路作為連接城鄉和相鄰城市的主要交通，也會得到發展，而且在全國高鐵干線網基本建成后，接下來的任務就是建設毛細血管網，也就是城際鐵路，這塊將是未來的建設重點之一。

此次國家鐵路局提交交通運輸部和發改委的只是鐵路“十三五”規劃的基本思路。最基本思路獲得認可之后，后續將進行集體的規劃編制。

國家鐵路局稱，鐵路“十三五”發展規劃將以突出問題導向、突出行業特色、突出改革創新、突出綜合交通為原則，此次基本思路是從發展基礎、形勢要求、總體思路、重點任務、保障措施五個方面編制形成的。2015年國家鐵路局一方面將繼續組織做好鐵路“十三五”鐵路籌資能力、路網規劃等18項課題研究工作，同時認真梳理“十三五”鐵路網規模和項目，編制完成鐵路“十三五”發展規劃草案，并做好與綜合交通運輸體系規劃的銜接，及時啟動中長期鐵路網規劃編制研究工作。

上述接近鐵總的人士表示，這兩年鐵路項目應該不愁沒有，2014年10月初至今，發改委已經批復了總投資量在1萬億以上的鐵路項目，而2015年還有一批已經上報給發改委的鐵路項目或將繼續獲得批復。

中國工程院院士、中鐵隧道副總工王夢恕表示，未來鐵總投資的重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。

“另外，也不能忘了中國鐵路走出去這條主線，未來鐵路可能是兩線作戰，一方面，國內的項目要做，另一方面，國外的項目也會越來越多，現在中鐵、中鐵建、南北車合并后的中車，這些企業都已經逐步就將視野轉向國外，未來鐵路投資的盤子，國外的比重可能會越來越大。”王夢恕表示。