國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》強調(diào)，2015年底前要落實網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，對各類環(huán)境違法行為零容忍。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人日前解讀時指出，要利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，及實行“黑名單”向社會公開等市場手段合力打擊違法。

政策呈現(xiàn)五大亮點

上述負責人解讀政策亮點時指出，《通知》表明要嚴格依法保護環(huán)境，推進監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決了環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。要求加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準，提高重點行業(yè)準入門檻。全面實施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

對各類環(huán)境違法行為零容忍，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。嚴厲處罰偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。2016年底前完成清理整改任務。

積極推行陽光執(zhí)法，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。推進執(zhí)法信息公開，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，強化監(jiān)管責任追究，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制。

明確各方職責任務，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。推進重點排污單位公開環(huán)境信息。

增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

對典型違法剛性要求

為有效遏制當前環(huán)境違法行為高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，《通知》要求鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，加大懲戒力度。

一是開展環(huán)境保護大檢查。要求地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險廢物的重點工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行大檢查，及時登記造冊，完善“一廠一檔”。對檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點。

二是運用綜合手段加大懲治力度。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關閉等行政手段;實行“黑名單”向社會公開等市場手段;對涉嫌環(huán)境犯罪，依法追究其刑事責任。力求形成合力、綜合治理，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。

三是明確對典型環(huán)境違法行為的剛性要求。明確四個一律，即：對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關;對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設的，一律不得開工;對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設項目，一律責令限期整改。

四是大力推進信息公開和公眾參與。推進執(zhí)法信息公開，要求重點排污單位如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下。