【水泥人網】為貫徹執行新《環境保護法》，嚴懲違法排污行為，規范按日連續處罰的實施，環境保護部發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環境保護部環境監察局有關負責人。

中國環境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景?

答：首先，實施按日連續處罰是加強環境保護工作的迫切需要。《環境保護法》修訂之前，我國環境保護法律和行政法規對環境違法行為的罰款處罰額度嚴重低于企業的防治污染成本和違法生產收益，“守法成本高，違法成本低”的現象普遍存在。這導致企業在利潤最大化目標的引導下，寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行防治污染的法定義務。這成為環境違法案件頻發、違法排污企業屢罰屢犯的一個重要原因。當環保部門的處罰不能對環境違法行為構成有效震懾時，企業對環境保護工作便不會高度重視，環境違法行為也不能得到及時糾正。為解決這一問題，在總結和借鑒國內外已有經驗的基礎上，新《環境保護法》規定了按日連續處罰制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數累計每天的處罰額度，違法時間越長，罰款數額越高，從而實現過罰相當，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題，達到督促違法行為及時改正的目的。

其次，制定《辦法》是貫徹新《環境保護法》的迫切需要。按日連續處罰制度打破了對環境違法行為罰款數額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業來說，這無疑是一把高懸的利劍。然而，由于按日計罰是一項全新的制度，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定具體辦法，規范適用范圍、實施程序和計罰方式等，使按日連續處罰真正成為環保部門打擊環境違法行為的有力武器和督促排污者自覺履行環保主體責任、改善環境的強有力手段。

再次，制定《辦法》是依法行政的必然要求。實施按日連續處罰，一方面應當適用法律規定的行政處罰程序，另一方面又有著不同于一般行政處罰的特殊程序和要求。特別是由于按日連續處罰是對環境違法行為的嚴懲重罰，關乎排污者的切身利益，因而更應保證其實施的合法性和規范性，充分保障相對人的合法權益。在新《環境保護法》規定按日連續處罰之前，一些地方性法規已經做了有益探索，但這些地方性法規的規定，相互之間有很多不同。如《重慶市環境保護條例》規定，環保部門可以對違法排污拒不改正的行為實施按日累加處罰，《深圳經濟特區環境保護條例》則規定適用按日計罰的環境違法行為種類，既包括排污者未取得(臨時)排污許可證排放污染物、未按照(臨時)排污許可證規定排放污染物等違法排污行為，也包括建設項目未批先建、未經環保部門同意擅自投入試運行等不一定涉及排污的違法行為。《重慶市環境保護條例》未規定按日連續處罰每日的罰款數額，《深圳經濟特區環境保護條例》則明確規定按日計罰的每日罰款額度為一萬元。為保證法律的統一適用，維護法律的公平正義，有必要對各地環保部門按日連續處罰的實施加以統一規范。

中國環境報：請介紹一下《辦法》的主要內容?

答：《辦法》共四章二十二條，詳細規定了實施按日連續處罰的依據、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環境保護制度的并用關系。

一是明確了適用按日連續處罰的違法行為種類。《環境保護法》第五十九條第一款確定了按日連續處罰適用于企業事業單位和其他生產經營者“違法排放污染物”的行為。

如何認定違法排放污染物行為，具體包括哪些情形，成為環保部門實施按日連續處罰需要解決的首要問題。我國環保法律法規對企業事業單位和其他生產經營者向環境排放污染物的行為作了很多義務性規定，既有命令性規定，又有禁止性規定。“違法排放污染物”即是違反法律法規規定向環境排放污染物，包含“違法”和“排放污染物”兩層含義，卻不是二者的簡單疊加，而是強調排污行為的違法性，強調此排污行為對環境造成影響這一后果。據此，《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：一是超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物;二是通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物;三是排放法律、法規規定禁止排放的污染物;四是違法傾倒危險廢物。同時，由于“違法排放污染物”情形多而復雜，《辦法》規定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。對于其他一些常見的環境違法行為，比如排污單位未按要求進行排污申報或變更申報、拒絕環保部門進行現場檢查等，由于不直接涉及“向環境排放污染物”，不直接對環境造成影響，因而未列入“違法排放污染物”情形中。

此外，根據《環境保護法》第五十九條第三款的規定，地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加按日連續處罰的違法行為的種類。即是說，適用按日連續處罰的違法行為種類，并不僅限于“違法排放污染物”的情形，地方性法規可以根據當地環境污染狀況的特點和環境保護管理的需要，規定其他環境違法行為適用按日連續處罰。

二是規范了實施按日連續處罰的程序。根據《環境保護法》規定，實施按日連續處罰必須具備4個條件：企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正。這4個條件之間有一定的邏輯關系：只有企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，才能受到罰款處罰;只有被責令改正，才存在拒不改正的情形。