30多年來，我國水泥行業積極貫徹執行黨中央改革開放決策，取得了舉世矚目的成就。在當今可持續發展新時期，為使水泥工業更好發展，仍須堅持改革開放。中共十八屆三中全會作出了關于全面深化改革的決定，對水泥行業進一步改革指明了方向。為貫徹全會精神，本人于2014年2月曾發表“關于水泥行業全面深化改革的思考”一文。現在，根據黨中央自十一屆三中全會以來關于對外開放的指示精神和國家主要領導近期有關重要講話，就“關于水泥行業繼續對外開放的思考”為題發表看法，與同仁們商酌。
在我國改革開放的洪流中，水泥行業對外開放有5個方面：技術引進、外資進入、技術出口、資本輸出和資源全球化配置。
1.技術引進
20 世紀70年代，水泥行業面臨發展預分解窯新型干法、實行技術升級的新形勢。當時，我國經濟不發達，工業基礎薄弱，還缺乏新型干法的技術基礎。為加快開發新技術，建材主管部門利用對外開放有利條件，采取了自主開發與技術引進相結合的辦法。
水泥行業的技術引進是從購買外國成套裝備開始的。20世紀70年代末，主管部門購買了二套日產4000噸水泥熟料預分解窯新型干法裝備，一套用于建設冀東發展集團前身冀東水泥廠，另一套用于建設安徽海螺水泥集團前身寧國水泥廠。這兩個廠的建成投產是我國水泥工業在發展新型干法道路上跨出的重要一步，使新型干法的研究設計、安裝施工和生產管理等技術水平得到全面提升，發揮了引領作用。
在新型干法自主開發過程中，特別是在江西水泥廠日產2000噸熟料試驗線投產中，清楚看出，自主開發的裝備尚不過關，其故障頻繁，造成生產線運轉率很低，無法到達預期指標。此時深刻認識到，在發展新型干法過程中，必須首先解決裝備問題。為加快裝備技術開發，國家建材局決定購買外國專利技術。20世紀80年代末，先后購買了13項新型干法裝備設計制造專利技術。專利技術經消化吸收后生產出的裝備，都集中用于建設雙陽水泥廠日產2000噸熟料引進技術一條龍示范線。這條生產線與江西水泥廠試驗線形成鮮明對照，其投產十分順利，很快達產達標，這標志著新型干法裝備開發取得重大進展。購買和消化吸收外國專利技術對新型干法裝備國產化發揮了關鍵性作用，為我國快速發展新型干法生產奠定了堅實的技術基礎。
進入21世紀后，在黨中央國務院節能減排號召下和經濟利益驅動下，水泥企業紛紛采取低溫余熱發電措施。為提高余熱發電技術水平，海螺集團與日本川崎重工組建合資公司，合作生產余熱發電鍋爐。在此基礎上又合作生產立式輥磨和水泥窯處置城市生活垃圾的各種設備。海螺的這一創舉表明，與國際著名機械裝備公司合作，開發和生產技術裝備是引進技術的一種重要方式，對加快提高裝備質量和開發新的裝備是一條捷徑。在海螺集團之后，中材國際于2013年與德國Hazemag公司簽訂合作協議，共同開發水泥裝備。
水泥行業的技術引進是通過進口成套裝備、購買裝備專利技術、合作生產和開發新裝備等3種方式來實現的。今后，進口成套裝備的機會可能不多了，但購買專利技術和合作生產開發的方式仍會繼續。
2.外資進入
外資是指境外的資本。按地區和資本性質分，進入中國的水泥資本有：日韓實業資本、歐洲實業資本、港臺實業資本和美國金融資本。
日韓實業資本于20世紀80年代末最早進入中國，其投資方式都是獨資建設新廠。按國家建材局制訂的T型發展戰略，日本小野田水泥公司分別在大連和南京各建一條日產4000噸水泥熟料新型干法生產線;日本水泥公司在秦皇島建設一條相同規模的生產線;日本三菱金屬材料公司在煙臺建設一條日產3000噸熟料生產線;韓國大宇公司在山東泗水縣建設一條日產7200噸熟料生產線。日韓資本建設的新型干法生產線在1997年前先后建成投產。這些生產線的建設和運行對當時我國水泥行業具有示范作用，有助于提高企業的市場競爭意識和管理水平。3家日本水泥企業各自建成一條生產線后至今未見新的發展。韓國大宇則已退出，被擱置的一套日產7200噸熟料生產線裝備轉讓給海螺水泥股份公司，運行10多年的一條生產線近期被中國建材集團中聯水泥公司出資兼并。
20世紀90年代中期，歐洲實業資本開始陸續進入中國，有國際著名跨國公司法國Lafarge公司、瑞士Holcim公司、德國海德堡水泥公司和意大利水泥公司等等。在中國水泥市場上，意大利水泥等已退出，Lafarge 和Holcim已發展成具有較大影響力的外資企業。Lafarge在北京懷柔兼并一條日產1000噸熟料新型干法生產線后，按國家西部開發戰略進入西南地區。在四川都江堰投資建設了2條日產4000噸熟料生產線，兼并重組了曾是國家重點企業的重慶水泥廠和四川江油水泥廠。為整合西南市場，后又與港資瑞安集團重組，成立拉法基瑞安公司。Lafarge新建的都江堰水泥廠取得很好業績，其產品是成都市及其周圍地區最受歡迎的品牌，建設和生產中保護環境，保護文物和重視售后服務的理念得到好評，在中國水泥行業產生了積極影響。但與瑞安集團重組后，未見其有新的建樹。Holcim 按T型發展戰略通過在資本市場上的股權交易，取得了華新水泥股份公司的控股權。華新水泥是中國百年老廠，品牌歷史悠久，素有良好聲譽，此外，其技術力量雄厚，發展能力較強。Holcim取得控股權后，繼承了華新的傳統市場，利用華新的品牌和重用華新的管理層進行擴張，由華中擴展到西南，甚至國外。華新水泥股份公司2013年熟料總產量到達4263萬噸，全國排名第7位，成為中國水泥行業前10強。當前，華新正致力于發展水泥環保產業，是中國水泥行業發展環保產業的一支重要力量。Holcim公司是中國水泥市場上取得突出業績的外資企業之一。近期，該公司與Lafarge公司合并重組，期待它們在中國水泥市場上開創更大的業績。
在歐洲實業資本進入中國的同期，港臺資本也先后來到大陸投資。香港長江集團的青州英泥公司在廣東兼并了云浮水泥廠，后在汕頭新建一個水泥粉磨站，時隔10多年后，在云浮最近又建成一條日產4500噸熟料生產線，發展速度并不快。香港瑞安集團是行業外的實業公司，在大陸水泥市場進行了較大規模兼并重組，在南京兼并了國家重點企業江南水泥廠，又在西南地區的重慶和昆明等地兼并了一系列水泥企業，最后與Lafarge實行重組。瑞安集團雖然兼并了許多水泥企業，但在大陸水泥市場上的業績并不突出。
進入大陸的臺灣實業資本有嘉新水泥公司、亞洲水泥公司、臺灣水泥公司和環球水泥公司等。嘉新水泥和環球水泥等都已退出，亞洲水泥和臺灣水泥在大陸有較大發展。亞洲水泥按T型發展戰略在江西九江建立了生產基地，后在武漢建了一個新廠。在國家西部開發戰略引導下又到四川成都地區建廠。2014年12月通過股市收購，增股山水水泥集團股份公司，占股達20.9%。通過不斷擴張，亞泥在大陸2013年熟料總產量達1566萬噸，全國排名第15位，為中國水泥行業前20強。亞泥投資的主要特點是：按國家發展戰略進行新廠建設;在建設中采用當時國際最先進的技術裝備;每一個工藝環節的配置都以高效和安全可靠為準則;單位產品投資較大，但投產后設備運轉率高，生產線技術經濟指標先進。亞泥在大陸新建的企業都很優秀。臺灣水泥公司于21世紀初進入大陸后，先在廣東英德建廠，后在廣西貴港建廠。開始新建這兩個生產基地后，改變擴張戰略由新建改為兼并重組，兼并企業由華南擴展到華東、東北和西南地區。臺泥的擴張特點是：理性、規范、寬容和友善，使其業績在近10多年內得到迅速提升。臺泥2013年在大陸的熟料總產量為3602萬噸，全國排名第8位，為中國水泥行業前10強。臺泥是中國水泥市場上取得突出業績的又一個境外企業。
21世紀初，美國金融資本開始進入中國水泥行業。摩根斯坦利投資銀行入股山水水泥集團;私募基金KKR入股天瑞集團水泥公司;高盛投資銀行入股紅獅控股集團。金融資本的操作程序，一般是先選擇有發展潛力的企業，按股份制入股，根據上市規則進行培育，當條件成熟時組織企業到國際資本市場發行股票，最后選擇有利時機在股市套現退出。目前摩根斯坦利已從山水集團退出，KKR已從天瑞水泥退出，高盛仍持有紅獅集團25%股份。金融資本的進入和退出機制對投資雙方都有利。投入方通過套現退出可獲取利益，企業通過金融資本運作可增加投入和建立融資渠道，有利自身發展壯大。山水集團2013年熟料總產量達4747萬噸，全國排名第6位，天瑞水泥2013年熟料總產量達3207萬噸，全國排名第10位，都已成為中國水泥行業前10強。
從總體看，進入我國的外資企業基本上都按國家發展戰略進行布局，擴張的方法既有新建，也有兼并重組。亞泥的某些建廠特點，Lafarge的生產建設理念，Holcim和臺泥在兼并重組中的做法都值得全國水泥企業借鑒。
中國水泥市場海納天下百家，在法制條件下實行公平競爭。在競爭中外資企業有的選擇退出，有的保持原狀，有的則發展壯大。它們與中資企業一起，推陳出新、共同進步，為中國水泥工業的繁榮作出了貢獻。
今后，中國水泥行業仍會繼續歡迎外資以不同方式進入企業，但會警惕股市上的惡意收購和防止兼并重組中的惡性競爭。
3. 技術出口
這是指水泥成套技術裝備和水泥廠建設工程服務的出口，具體做法是到國際市場進行水泥工程項目總承包。
2002年，海螺集團日產5000噸熟料新型干法生產線低投資建設的攻關，取得成功。從此，在全國掀起水泥新型干法生產線建設高潮。這種狀況表明，我國新型干法技術已經成熟，技術出口的基本條件已經具備。
中國中材集團中材國際股份公司屬水泥科技開發和工程服務型企業，2001年由國家建材局所屬水泥研究設計院和建材工程建設公司等單位合并而成。通過重組，在公司內組建成水泥裝備的研究-設計-制造一條龍技術開發鏈和水泥廠的設計-施工-投產一條龍工程服務鏈。這2個產業鏈的建成對確保工程的技術先進、降低造價和加快進度創造了條件，為創建自身優勢打了基礎。通過改革，中材國際成為水泥新型干法成套裝備的供應商和水泥廠建設工程服務商，在國內水泥廠建設工程承包市場上占有90%以上的份額。2003年，中材國際在國內承包工作量已很飽滿的情況下，能居安思危，開拓進取，很有遠見地著手準備跨出國門，出口水泥技術。
國際水泥工程承包市場向來是老牌水泥裝備供應商丹麥Smith、德國Polysius和德國KHD等公司的天下，占有80%以上的份額。近百年來，這些公司歷來是我國水泥工業外國成套裝備的傳統供應商。擠入這樣的市場與它們競爭，確非易事。然而，中材國際敢于挑戰，堅韌不拔，克服困難，憑借自身優勢，不但擠入了國際市場，而且市場份額迅速擴大，取得了成功。
在國際市場上，中材國際的主要優勢是，投資可節省20%，工期可縮短25%。2010年所占國際水泥工程承包市場份額已達37%，位居全球第一，同年，Smith的份額僅29%，KHD 12%，Polysius 8%。中材國際占全球第一的地位保持至今，其SIHOMA商標已成為國際水泥工程市場的馳名品牌。國際著名水泥生產商，如Lafarge和Holcim等都已成為中材國際的重要客戶。2007年以來，中材國際的客戶遍及亞洲、非洲、中東、歐洲和美洲等46 個國家。
在中材國際跨出國門后，中國建材集團的合肥水泥設計研究院和凱盛工程公司等先后進入國際水泥工程承包市場，我國若干貿易公司和投資公司借助水泥行業的技術力量也到國外承包水泥工程項目。近期，中國企業在國際水泥工程承包市場所占份額為40% - 50% ，承包項目遍及世界50多個國家。隨著自身優勢的進一步擴大和提升，市場份額預料會有所增加，承包收益會更高。
中國水泥行業在歷史上曾長期依賴進口外國裝備來發展生產，現在卻帶著國產成套裝備在世界各國承包建設水泥生產線，由技術進口轉變為技術出口，一改過去落后狀況，開創了對外開放的新局面。
4. 資本輸出
這是指水泥企業帶著資金和技術到國外去投資發展水泥生產。
在我國新型干法生產大發展中，涌現出一大批優秀水泥企業，它們擁有先進生產技術、雄厚資金實力和現代管理經驗，由此水泥行業具備了資本輸出的基本條件。當前，國民經濟發展已由高速增長轉變為中高速增長，水泥需求趨緩，市場發展空間受限，一些企業開始到國外去謀求更大發展。
海螺水泥股份公司在印尼南加里曼省塔巴隆投資建設的日產3200噸水泥熟料生產線已經投產;與國家開發投資集團合資在印尼西巴布亞省建設的年產150萬噸水泥生產線已于2014年底開工;同期，還簽署了印尼南加里曼丹省的科達巴魯水泥項目。海螺將東南亞生產業務從印尼擴大到緬甸，按BOT方式在曼德勒省建設的日產5000噸熟料生產線，業已動工。海螺正以穩健、快速的步伐走向世界。
冀東發展集團與中非發展基金合作進入南非，與當地2家投資單位合資建設日產2800噸熟料生產線，已與2014年2月正式開工。冀東與中非基金的合作，增添了“走出去”的有利因素。
民營企業上峰水泥股份公司在吉爾吉斯斯坦的克楚河州克明市正在建設一條日產2800噸熟料生產線，預計在2015年底建成投產。在走出國門的水泥企業中不僅有國有企業，也有民營企業。
中外合資企業華新水泥股份公司在塔吉克斯坦哈特隆州亞灣區已建成一條日產3000噸熟料生產線。此外，在柬埔寨貢布省控股一家水泥企業并在此建成一條日產3200噸熟料生產線。華新到國外投資有國際水泥巨頭Holcim的背景，這是有利條件。
中國水泥企業的資本輸出，呈國有企業、混合所有制企業、民營企業和中外合資企業一起上的態勢，正方興未艾。
2013年9月和10月，習近平主席分別提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”的戰略構思。“一帶”是指中國和中亞、俄羅斯、歐洲相連接的絲綢之路經濟帶;“一路”是指從中國到東南亞、印度、阿拉伯、非洲和歐洲的海上絲綢之路。2014年11月，習主席在APEC會議上提出加強互聯互通、深化“一帶一路”合作的建議，還宣布我國將出資400 億美元成立絲路基金，為 “一帶一路”沿國基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供融資支持。“一帶一路”是我國實施新一輪對外擴大開放的重大舉措，對構建開放型經濟和形成全方位開放新格局具有重要意義，也為水泥行業指明了資本輸出的道路。
海螺在印尼和緬甸建設水泥生產線是水泥行業實施“21世紀海上絲綢之路”戰略的良好開端。上峰在吉爾吉斯斯坦，華新在塔吉克斯坦建設生產線是水泥行業為實施“新絲綢之路經濟帶”戰略跨出的重要一步。中國水泥行業正按“一帶一路”戰略快步走向世界。
按“一帶一路”走出去有許多好處：所函蓋地區有著巨大發展潛力，水泥企業在這廣闊的天地里大有作為;有國家力量的支持，便于解決融資和外交事務等問題;由通訊、能源、交通和基礎設施等行業同步實施，有利于水泥企業解決工程建設和生產運行中的外部條件;絲綢之路是中華民族興盛的象征，“一帶一路”的構思能激勵和凝聚全行業職工實現中國夢的精神力量，團結奮進，到國外去開創新的事業。
水泥行業資本和技術的輸出應列入“一帶一路”的國家規劃。政府部門曾引導外國水泥資本按T型發展戰略和西部開發戰略走進來，今天應支持本國水泥企業按“一帶一路”戰略走出去。
5. 資源全球化配置
以效益最大化為目標的資源全球化配置是當代信息社會大生產的特征。在工業發達國家可看到，從民航客機到家用汽車，從高清電視到智能手機，企業在生產中都以自己專有技術為核心實行全球采購。在我國水泥行業，有些大直徑回轉窯燒成帶上采用外國耐火磚;國外工程承包項目中購買外國立磨;日產萬噸熟料生產線建設時選用外國冷卻機;一些裝備在制造中選配外國零部件，也實行以提高效益為目標的全球采購。
生產中的資源全球化配置是對外開放的一個方面。在構建開放型經濟的新形勢下，沒有必要刻意追求生產供應的完全自給和工廠裝備的百分之百國產化。我國水泥企業通過精心調整資源配置而提高效益的潛力很大，會繼續做好此項工作。
中國水泥行業的對外開放已由技術和資本進入的單向驅動轉變為技術和資本即進又出的雙向驅動，還在生產中實行著資源全球化配置，已形成全方位開放的新格局，取得了歷史性巨大進步。我們要繼續對外開放，推動水泥工業更加繁榮昌盛，為實現中華民族偉大復興作出新貢獻。