内容摘要：环境规制是落实科学发展观的重要方面。如何在加强环境规制的同时提升企业创新能力是个值得研究的问题。本文在分析国内外理论研究的基础上，认为适当的环境规制，有利于提升企业创新能力。而适当的环境规制的确定和工具选择是个比较复杂的理论和实践问题，值得进一步深入研究。

关键词：环境规制 企业创新

一、问题的提出

20世纪70年代以来，随着环境污染问题日益严重以及人们环境保护意识的增强，世界各国政府在大规模放松经济规制的同时，把加强环境规制作为一个主要的规制领域。

环境规制，也称为环境管制，指为了环境保护而采取的对经济活动具有影响的所有环境措施。环境规制就是要采取一定的规制手段或工具，以达到一定的目标和标准。因此，环境规制一般由规制目标和实现目标的手段组成，前者解决的是规制的强度和程度，后者明确的是达到目标的手段，也称规制政策工具。环境规制政策工具主要包括四类：一类是命令和控制型规制工具(Command-and-Control，CAC)，主要通过指定污染治理技术或排污需达到的标准来达到污染控制目标，例如“三同时”制度、限期治理制度、企业“关停并转”政策、排污申报登记制度等;一类是市场为基础的规制工具(Market-Based-Instrument)，主要通过市场信号来达到污染控制目标，例如排污税和可交易的污染许可证制度等;第三类是流程环境规制，例如环境管理体系认证等。第四类为替代规制，或称为开源规制(Open Sourcing the Regulation)，即信息为基础的自愿规制(Information-based Voluntary Approaches)，如环境信息自愿披露等。

党的十七大报告中指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，在经济发展中要求人与自然环境的和谐。报告还指出应将环境损害成本纳入价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。显然，建设生态文明的关键是加强环境规制，促使环境成本内部化。环境成本内部化会不会影响企业竞争力，会不会影响企业创新这项迫切实施的国家战略。因此，如何通过合理的环境规制促使环境成本内部化，提升企业创新能力，实现环境保护和经济发展的双赢，是一个亟待研究的重要课题。