河南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2014—2017年)
(省工業(yè)和信息化廳 2014年9月4日)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2013﹞41號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案的通知》(豫政辦﹝2014﹞44號)精神,進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè),特制定本方案。
一、面臨形勢
近年來,全省水泥工業(yè)快速發(fā)展,行業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2013年年底,全省規(guī)模以上水泥制造企業(yè)238家,熟料實(shí)際產(chǎn)能1.1億噸,粉磨產(chǎn)能2.4億噸,前3家水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的51.3%。2013年水泥產(chǎn)量1.68億噸,位居全國第二位;產(chǎn)品銷售收入673.71億元,同比增長5.5%;利潤總額58.28億元,同比降低9.2%。全省混凝土與水泥制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)421家,產(chǎn)品銷售收入665億元,同比增長21.1%;利潤總額66.58億元,同比增長12.8%。我省水泥工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),水泥生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、盈利能力持續(xù)降低等問題比較突出,水泥制品業(yè)還有待于進(jìn)一步發(fā)展。
當(dāng)前,全省正在大力推進(jìn)與實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,水泥工業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),應(yīng)對氣候變化,資源、能源、環(huán)境等強(qiáng)制約束力日益增強(qiáng),對水泥、水泥基材料及制品在工藝、質(zhì)量、品種、功能等方面提出了更高要求。各級、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),采取有力措施,推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,按照“消化一批、整合一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的基本要求,堅(jiān)決壓縮產(chǎn)能總量,大力推進(jìn)兼并重組、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、淘汰落后、“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推動(dòng)水泥制造與水泥制品業(yè)一體化發(fā)展,走環(huán)保、節(jié)能、高效的綠色發(fā)展道路,不斷增強(qiáng)核心競爭力。
———產(chǎn)能規(guī)模基本合理。水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸以內(nèi),壓縮水泥粉磨產(chǎn)能3000萬噸以上,水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率2015年年底提高到80%以上,2017年年底提高到85%以上,行業(yè)格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2017年,前3家水泥制造企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到75%以上,高性能混凝土消費(fèi)占比達(dá)到30%以上,混凝土和水泥制品加工占水泥產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到55%以上。
———發(fā)展質(zhì)量明顯改善。到2017年,與2013年相比,粉塵、氮氧化物排放量降低50%以上,綜合利用廢棄物總量提高20%以上,水泥熟料綜合能耗下降到每噸110千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下,協(xié)同處置生產(chǎn)線達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)線的10%以上。
三、重點(diǎn)工作
(一)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,全面落實(shí)豫政辦〔2014〕44號文件,各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案水泥熟料及粉磨站新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。已核準(zhǔn)但未開工的項(xiàng)目,不得再建;在建違規(guī)項(xiàng)目,一律停建。對確有必要建設(shè)并申請認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目,在符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的基礎(chǔ)上,由省政府提出申請,上報(bào)國家有關(guān)職能部門認(rèn)定;對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目,一律不得續(xù)建。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。各級政府要加強(qiáng)對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,國土資源、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對符合能源消耗控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,申請備案的建成違規(guī)產(chǎn)能,由省政府公示后上報(bào)國家相關(guān)職能部門備案。對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的建成違規(guī)產(chǎn)能,依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停。實(shí)施專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查處關(guān)閉一批違法違規(guī)無證生產(chǎn)的落后企業(yè)。
(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。2014年年底完成“十二五”淘汰落后任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家新的水泥標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn),積極落實(shí)差別電價(jià)和階梯電價(jià)、水價(jià)政策,倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和退出競爭乏力產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察、質(zhì)量檢驗(yàn),對不能達(dá)到環(huán)保、節(jié)能和質(zhì)量要求的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限期整改,逾期仍不能達(dá)到要求的依法予以關(guān)閉。積極淘汰達(dá)不到新環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的直徑4米及以下回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,關(guān)停一批達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件和兩年內(nèi)沒有取得生產(chǎn)許可證的粉磨站。通過淘汰和退出落后產(chǎn)能,到2017年年底,壓縮熟料產(chǎn)能1000萬噸、水泥產(chǎn)能3000萬噸。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。本著熟料產(chǎn)能靠近資源、水泥粉磨靠近市場的布局要求,進(jìn)一步優(yōu)化水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站建設(shè)布局,支持大型水泥企業(yè)在環(huán)境承載力允許情況下,按照減量置換產(chǎn)能原則,在石灰石資源集中地建設(shè)5000噸/天以上規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線;鄭州市環(huán)境敏感地區(qū)和洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌、南陽、駐馬店、濟(jì)源市等水泥產(chǎn)能富余地區(qū)不再新增粉磨站,實(shí)施粉磨節(jié)能技改必須遵循產(chǎn)能減量置換原則;隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,水泥熟料企業(yè)可以采取兼并收購置換產(chǎn)能等方式,將粉磨產(chǎn)能從富余地區(qū)適度轉(zhuǎn)移,在開封、濮陽、商丘、周口等市建設(shè)年產(chǎn)100萬噸以上的大型粉磨站。依托資源和技術(shù)優(yōu)勢,在鄭州等地利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)滿足航天、海洋、隧道等工程需要的特種水泥產(chǎn)品。
(五)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),修訂設(shè)計(jì)規(guī)范,加強(qiáng)政策引導(dǎo),推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土,逐步減少低標(biāo)號水泥使用量,到2017年,42.5級及以上水泥產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到60%以上。發(fā)揮我省特種水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,支持利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線發(fā)展?jié)M足海洋、港口、高鐵、隧道等工程需要的特種水泥新產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)加快拓展骨料市場,重點(diǎn)發(fā)展水泥基材料及水泥預(yù)制件、預(yù)應(yīng)力管樁等水泥制品,擴(kuò)大水泥基材料和制品在水泥產(chǎn)業(yè)中的比重。
(六)加快聯(lián)合重組。充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用,尊重企業(yè)的意愿,在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)為紐帶、以市場為導(dǎo)向,開展企業(yè)間兼并重組。支持天瑞集團(tuán)、中聯(lián)集團(tuán)、同力水泥公司等大型水泥骨干企業(yè)按照市場區(qū)域化要求,對鄭州、新鄉(xiāng)、南陽、安陽等產(chǎn)能集中區(qū)域水泥熟料企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組。優(yōu)先支持省內(nèi)水泥骨干企業(yè)以市場化方式兼并重組本地水泥生產(chǎn)企業(yè)。推動(dòng)同力水泥公司采取定向增發(fā)等方式逐步退出水泥領(lǐng)域。鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)收購過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組,延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。到2017年,培育出1—2家產(chǎn)能3000萬噸以上,礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整,核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán);前3家企業(yè)(集團(tuán))的水泥熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到75%以上,年產(chǎn)規(guī)模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在150家以內(nèi)。
(七)促進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能降耗,建立健全能源計(jì)量管理體系。到2017年,年耗能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上水泥熟料企業(yè)全部建成能源管理中心,粉磨站可比水泥綜合電耗降到32千瓦時(shí)/噸以下。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。按照省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃要求,2015年6月底前,新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全部完成煙氣脫硝治理,水泥熟料生產(chǎn)線及水泥磨機(jī)完成粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造,氮氧化物和顆粒物排放濃度達(dá)到國家新的水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)水泥生產(chǎn)綜合利用礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定具體鼓勵(lì)補(bǔ)助辦法,支持利用現(xiàn)有日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,2017年年底前完成現(xiàn)有生產(chǎn)線10%的協(xié)同處置改造任務(wù)。
(八)推進(jìn)“兩化”融合。研究制定《建材行業(yè)“兩化”融合推進(jìn)方案》,鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造水泥行業(yè)工藝,盡快降低單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放總量,提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力,引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。加快推廣應(yīng)用主要污染物排放、能源消耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù),促進(jìn)清潔生產(chǎn),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。建立行業(yè)基礎(chǔ)信息庫,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。根據(jù)新修訂的水泥行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,組織符合條件的企業(yè)做好準(zhǔn)入公告申報(bào)工作。規(guī)范水泥混凝土行業(yè)管理和企業(yè)化驗(yàn)室建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系,適時(shí)發(fā)布水泥產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進(jìn)管理,節(jié)能降耗,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)公平、公正的市場競爭秩序,促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加大財(cái)稅金融政策支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),合理確定并購貸款利率。加大對水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,省級相關(guān)涉企財(cái)政專項(xiàng)資金在同等條件下給予優(yōu)先支持。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土。加快完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制,支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
(三)完善差別引導(dǎo)政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策,對能耗、電耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和列入淘汰落后名單的水泥生產(chǎn)線,向社會(huì)公示后,實(shí)施更加嚴(yán)格的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策。修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高建筑用水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),支持推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土,在大型建筑、重點(diǎn)工程領(lǐng)域強(qiáng)制推廣使用高標(biāo)號水泥產(chǎn)品,禁止低品質(zhì)水泥產(chǎn)品進(jìn)入重點(diǎn)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。
五、工作要求
建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、河南銀監(jiān)局等部門參加的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,合力推進(jìn)全省化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各有關(guān)部門要按照本方案要求,根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定工作計(jì)劃,落實(shí)完善配套政策,確保完成各項(xiàng)任務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作負(fù)總責(zé),結(jié)合本地實(shí)際積極推進(jìn)本方案落實(shí)。
附件
重點(diǎn)工作分工表
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序號 |
工作任務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
參加單位 |
時(shí)間進(jìn)度 |
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1 |
嚴(yán)禁新增產(chǎn)能 |
省發(fā)展改革委、 |
省國土資源廳、環(huán)保廳住房城鄉(xiāng) |
按年度落實(shí) |
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2 |
清理整頓違規(guī) |
省工業(yè)和信息 |
省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán) |
2014年12月 |
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3 |
加強(qiáng)水泥行業(yè)準(zhǔn) |
省工業(yè)和信息 |
省國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局 |
按年度落實(shí) |
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4 |
加強(qiáng)環(huán)保核查， |
省環(huán)保廳 |
各省轄市、省直管縣(市）政府 |
按年度落實(shí) |
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5 |
依法查處無證生 |
省質(zhì)監(jiān)局 |
省電力公司、供水企業(yè)，各省轄 |
2015年6月 |
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6 |
淘汰落后產(chǎn)能 |
省工業(yè)和信息 |
省財(cái)政廳、環(huán)保廳、省政府國資 |
按年度落實(shí) |
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7 |
完善差別電價(jià)和 |
省發(fā)展改革委、 |
省電力公司、供水企業(yè)，各省轄 |
2014年12月 |
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8 |
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 |
省發(fā)展改革委、 |
省國土資源廳、環(huán)保廳，各省轄 |
按年度落實(shí) |
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9 |
促進(jìn)水泥企業(yè)技 |
省工業(yè)和信息 |
省財(cái)政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建 |
按年度落實(shí) |
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10 |
推進(jìn)水泥企業(yè)聯(lián) |
省工業(yè)和信息 |
省發(fā)展改革委、國土資源廳、財(cái) |
按年度落實(shí) |
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11 |
制定推廣使用高 |
省住房和城鄉(xiāng)建 |
省工業(yè)和信息化廳、建筑材料工 |
2014年12月 |
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12 |
煙氣脫硝和粉塵 |
省環(huán)保廳 |
各省轄市、省直管縣(市）政府 |
2015年6月 |
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13 |
實(shí)施污染物在線 |
省環(huán)保廳 |
各省轄市、省直管縣(市）政府 |
2014年12月 |
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14 |
制定建材行業(yè) |
省工業(yè)和信息 |
省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、建筑材料工 |
2015年6月 |
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15 |
落實(shí)財(cái)稅、金融 |
省財(cái)政廳、國稅 |
? |
2014年12月 |
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16 |
完善資源綜合利 |
省發(fā)展改革委 |
省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工 |
2015年6月 |