??? 建國(guó)礦業(yè)依據(jù)原有企業(yè)內(nèi)部文件，審查質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管制體系標(biāo)準(zhǔn)、6S管理辦法與工安管理制度，以風(fēng)險(xiǎn)分析方法，針對(duì)露天礦山施工與開(kāi)采進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。運(yùn)用數(shù)據(jù)搜集與專(zhuān)家判斷，明定項(xiàng)目范圍說(shuō)明書(shū)與綜合風(fēng)險(xiǎn)清單，并針對(duì)其進(jìn)行定性與定量風(fēng)險(xiǎn)分析，最終以風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)為本，做為評(píng)估依歸，以巡檢、自檢以及現(xiàn)場(chǎng)管理等方式，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，節(jié)省成本；以安全周報(bào)，達(dá)到倡導(dǎo)、相互學(xué)習(xí)之效；配合相關(guān)法規(guī)與SOP，由評(píng)鑒得分做到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的行為評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。『上下一心，安全第一』，共同營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、安全之工作環(huán)境.
??? 關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保安全衛(wèi)生政策、風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)書(shū)
??? 1．前言
??? 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念早已盛行于歐美，近年來(lái)更倡導(dǎo)整合性風(fēng)險(xiǎn)管理或現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)管理理念。整體而言，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括有決策風(fēng)險(xiǎn)(Strategic Risk)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(Financial Risk)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)(Operational Risk) 與危害風(fēng)險(xiǎn)(Hazard Risk)等，其中危害風(fēng)險(xiǎn)又以環(huán)保安全衛(wèi)生政策(HSE Policy)為主要核心。
建國(guó)企業(yè)團(tuán)創(chuàng)立于1931年。自1949年投入采礦事業(yè)，為亞洲最具規(guī)模之專(zhuān)業(yè)礦山經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)之ㄧ，目前經(jīng)營(yíng)中有七座露天礦山。運(yùn)營(yíng)六十年，始終致力于持續(xù)改進(jìn)安全，與降低對(duì)環(huán)境與人員健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。本文將介紹所謂”風(fēng)險(xiǎn)”其之識(shí)別，及本司的落實(shí)情況：露天開(kāi)采、非金屬礦山于生產(chǎn)時(shí)，對(duì)于安全危害風(fēng)險(xiǎn)之評(píng)估方式、應(yīng)對(duì)措施與如何監(jiān)控之執(zhí)行方式做一探討。
??? 2. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
??? 風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定的事件或條件，一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)至少一個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)造成影響，如范圍、進(jìn)度、成本和質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)源于不確定性。已知風(fēng)險(xiǎn)是指已經(jīng)識(shí)別并分析過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，從而可對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。對(duì)具體的未知風(fēng)險(xiǎn)，則無(wú)法主動(dòng)進(jìn)行管理，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該為未知風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)建應(yīng)急計(jì)劃。
??? 2.1風(fēng)險(xiǎn)管理
??? 風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等各個(gè)過(guò)程，目的在于提高積極事件的概率和影響，降低消極事件的概率和影響。
??? 1.風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃--定義如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。
??? 2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別--判斷哪些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響生產(chǎn)安全并記錄其特征。
??? 3.風(fēng)險(xiǎn)分析--就已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)安全的影響進(jìn)行定性、定量分析。
??? 4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃--針對(duì)目標(biāo)，制定提高機(jī)會(huì)、降低威脅的方案和措施。
??? 5.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控--在整個(gè)生產(chǎn)行為中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、跟蹤已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)殘余風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別新風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程有效性
??? 風(fēng)險(xiǎn)管理是定義如何實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的過(guò)程。它可以確保管理的程度、類(lèi)型和可見(jiàn)度與風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目對(duì)組織的重要性相匹配。確定風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的總體計(jì)劃，將其分別納入項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃中；建立或評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急儲(chǔ)備的使用方法；分配風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)；并根據(jù)具體項(xiàng)目的需要，來(lái)“剪裁”組織中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和術(shù)語(yǔ)定義等的通用模板，如風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、不同風(fēng)險(xiǎn)的概率、對(duì)不同目標(biāo)的影響，以及概率影響矩陣。如果組織中缺乏可供風(fēng)險(xiǎn)管理其它步驟使用的模板，會(huì)議也可能要制定這些范本，這些活動(dòng)的輸出將匯總在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中。圖一為風(fēng)險(xiǎn)管理體系說(shuō)明圖。
圖一 風(fēng)險(xiǎn)管理體系說(shuō)明圖(項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南，2008)
??? 2.2風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)識(shí)別
??? 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)反復(fù)進(jìn)行的過(guò)程，因?yàn)樵陧?xiàng)目生命周期中，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，新的風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生或?yàn)槿怂７磸?fù)的頻率以及每一輪的參與者因具體情況而異。
??? 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別提供了一個(gè)框架，確保在同一細(xì)節(jié)水平上全面、系統(tǒng)地識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，并提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的效果和質(zhì)量。組織可使用預(yù)先準(zhǔn)備好的分類(lèi)框架，它可能是一個(gè)簡(jiǎn)易分類(lèi)清單或風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)（RBS）。RBS 是按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和子類(lèi)別來(lái)排列已識(shí)別的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種層級(jí)結(jié)構(gòu)，用來(lái)顯示潛在風(fēng)險(xiǎn)的所屬領(lǐng)域和產(chǎn)生原因。
??? 以下此風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)（RBS）列出了一個(gè)典型項(xiàng)目中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和子類(lèi)別，示于圖二。不同的RBS 適用于不同類(lèi)型的項(xiàng)目和組織。
圖二 風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)(RBS)示例
??? 透過(guò)以下方式，作為識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)之工具與技術(shù)：
??? 1．文檔審查
??? 對(duì)項(xiàng)目文文件（包括各種計(jì)劃、假設(shè)條件、以往的項(xiàng)目檔案和其它信息）進(jìn)行結(jié)構(gòu)化審查。項(xiàng)目計(jì)劃的質(zhì)量以及項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目需求和假設(shè)條件的匹配程度，都是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指示器。
??? 2．信息收集技術(shù)
??? 可用于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的信息收集技術(shù)包括：
??? (a)頭腦風(fēng)暴。頭腦風(fēng)暴的目的是獲得一份綜合的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。可采用由參加者暢所欲言的傳統(tǒng)自由模式，也可采用結(jié)構(gòu)化的集體訪(fǎng)談方法。可以采用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別（如風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)）作為基礎(chǔ)框架，然后依風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行識(shí)別和分類(lèi)，并進(jìn)一步闡明風(fēng)險(xiǎn)的定義。
??? (b)德?tīng)柗萍夹g(shù)。德?tīng)柗萍夹g(shù)是組織專(zhuān)家就某個(gè)專(zhuān)題達(dá)成一致意見(jiàn)的一種方法。德?tīng)柗萍夹g(shù)有助于減輕數(shù)據(jù)的偏倚，防止任何個(gè)人對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
??? (c)訪(fǎng)談。訪(fǎng)談?dòng)薪?jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目參與者、干系人或相關(guān)主題專(zhuān)家，可以識(shí)別出某些風(fēng)險(xiǎn)。
??? (d)根本原因分析。根本原因分析是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到其深層原因并制定預(yù)防措施的一種特定技術(shù)。
??? 3．核對(duì)表分析
??? 可以根據(jù)以往類(lèi)似項(xiàng)目或從其它管道積累的歷史信息與知識(shí)，編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核對(duì)表。也可用風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)的底層作為風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表。
??? 4．假設(shè)分析
??? 每個(gè)項(xiàng)目和每個(gè)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)都是基于一套特定的假想、設(shè)想或假設(shè)的。假設(shè)分析是檢驗(yàn)假設(shè)條件在項(xiàng)目中的有效性，并識(shí)別因其中的錯(cuò)誤、變化、矛盾或片面性所致的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
??? 5．SWOT 分析
??? 從項(xiàng)目的每一個(gè)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察，把產(chǎn)生于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)都包括在內(nèi)，從而更全面地考慮風(fēng)險(xiǎn)。
??? 6．專(zhuān)家判斷
??? 擁有類(lèi)似項(xiàng)目或業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，可以直接識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。(項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南，2008)
??? 建國(guó)礦業(yè)依據(jù)文檔審查，審查建國(guó)原有質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9000)、與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14000)、(中國(guó))環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)匯編(GB/T 24000)、(中國(guó))職業(yè)健康安全管理體系（GB/T 28000）與國(guó)際職業(yè)健康及安全管理體系規(guī)范(OHSAS 18001)等有關(guān)之企業(yè)內(nèi)部文件、6S管理辦法與工安管理制度，配合臺(tái)灣勞安衛(wèi)法規(guī)以及中華人民共和國(guó)之環(huán)安衛(wèi)法規(guī)(法規(guī)將于后介紹)等，針對(duì)露天礦山施工與開(kāi)采進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
??? 本司透過(guò)文文件審查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的信息收集技術(shù)、核對(duì)表分析等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建國(guó)礦業(yè)以基建施工項(xiàng)目為例，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別示意圖如圖三所示：
圖三 建國(guó)礦業(yè)基建施工項(xiàng)目之風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別示意圖
??? 3.風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃與監(jiān)控(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)控)-以本司為例
??? 建國(guó)企業(yè)團(tuán)創(chuàng)立于1931年。自1949年投入采礦事業(yè)，建國(guó)礦業(yè)在管理與服務(wù)上，努力符合與環(huán)境、人員安全健康、衛(wèi)生適用的法律、規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針、社會(huì)準(zhǔn)則，并達(dá)到安全作業(yè)零事故的目標(biāo)。以環(huán)安衛(wèi)政策為主，風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)(RBS)概念為輔，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度。
??? 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度上，建國(guó)礦業(yè)采用礦場(chǎng)工安管理制度與6S管理辦法并行之模式，兩者是即互相獨(dú)立又相互影響。6S管理的重點(diǎn)在個(gè)人的工作態(tài)度，精神風(fēng)貌和言行舉止，工安管理制度的重點(diǎn)是安全操作和安全隱患，兩者是兩套制度，有不同的目的和重點(diǎn)，故兩者是相互獨(dú)立的；而6S做的好，安全意識(shí)強(qiáng)，違章操作安全隱患必然就少，工安管理制度執(zhí)行的好，讓職工認(rèn)識(shí)到安全意識(shí)的重要性，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了6S管理，所以?xún)烧咧g又是相互影響的。要真正理解二者的關(guān)系，還需弄清目前本司安全體系的構(gòu)架，以圖四說(shuō)明：
?
圖四 結(jié)構(gòu)影響圖
??? 從結(jié)構(gòu)影響圖可以看出兩者來(lái)源相同，都出自操作規(guī)程/安全法律法規(guī)與相關(guān)制度，但是側(cè)重的范圍不同：6S是礦場(chǎng)一項(xiàng)基本制度，提取安全規(guī)范中基本規(guī)定結(jié)合6S相關(guān)精神，適合廠(chǎng)級(jí)教育，要求全廠(chǎng)職工學(xué)習(xí)了解并遵守，屬于全廠(chǎng)安全大文化內(nèi)容；而工安管理制度更強(qiáng)調(diào)安全細(xì)節(jié)，適用于班組級(jí)教育，屬于班組級(jí)的安全文化內(nèi)容。
??? 3.1 企業(yè)安全文化
??? 建國(guó)礦業(yè)擁有深遠(yuǎn)之企業(yè)安全文化，視職工安全為企業(yè)的命脈，以宣傳教育安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任主體安全意識(shí)，和從業(yè)人員安全知識(shí)與技能，規(guī)范安全行為，提高管理執(zhí)行人員能力為安全工作的重心。近年來(lái)企業(yè)加大安全投入，建立健全安全管理制度，深化隱患排查，提高企業(yè)自控自主自監(jiān)的安全生產(chǎn)保障體系，以更高更全更細(xì)為目標(biāo)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定平安之生產(chǎn)環(huán)境在，環(huán)境安全健康工作中，秉持著『上下一心，安全第一』的理念，制定「企業(yè)環(huán)安衛(wèi)政策」如下：
??? 1.?生命無(wú)價(jià)安全第一，任何與安全沖突的任務(wù)均需排除。
??? 2.?致力創(chuàng)造安全工作環(huán)境，提供員工維持健康的基本條件。
??? 3.?提供足夠資源用以解決所有隱患，以避免事故的發(fā)生。
??? 4.?運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的過(guò)程應(yīng)避免造成環(huán)境的污染與影響小區(qū)人群的安全。
??? 5.?注重員工安全訓(xùn)練，健全緊急事故應(yīng)變能力，誠(chéng)實(shí)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任。
??? 6.?建立制度并持續(xù)監(jiān)測(cè)以成為企業(yè)永續(xù)生存的重要環(huán)節(jié)。
??? 3.2 制度
??? 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)制度上，建國(guó)礦業(yè)采用礦場(chǎng)工安管理制度與6S管理辦法并行之模式，兩者是即互相獨(dú)立又相互影響。
??? 3.2.1 礦場(chǎng)工安管理制度
??? 為了提高員工安全意識(shí)，持續(xù)改善礦場(chǎng)安全，本司采取礦場(chǎng)自主安全檢查、礦場(chǎng)巡查、安全施工評(píng)估制度等達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)。
??? 工安管理制度著墨之方向，采取「資料搜集」與「專(zhuān)家判斷」兩種模式共同進(jìn)行，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，數(shù)據(jù)搜集部份，從以往生產(chǎn)操作報(bào)表以及現(xiàn)場(chǎng)施作經(jīng)驗(yàn)，檢討公司礦場(chǎng)作業(yè)流程文件，首先將范疇分為五大項(xiàng)目，采石、運(yùn)石、機(jī)運(yùn)、設(shè)備維修保養(yǎng)與分包商安全，系為「項(xiàng)目范圍說(shuō)明書(shū)」，明確劃分項(xiàng)目?jī)?nèi)容；再依專(zhuān)家判斷，制定項(xiàng)目?jī)?nèi)之細(xì)則，成員包含管理幕僚、礦場(chǎng)主管以及學(xué)界顧問(wèn)，參與人數(shù)介于10至15位不等，經(jīng)過(guò)小組討論，集思廣益草擬一份「綜合風(fēng)險(xiǎn)清單」。
??? 再由專(zhuān)家判斷風(fēng)險(xiǎn)并細(xì)化項(xiàng)目，直至包含所有可能發(fā)生之隱患，進(jìn)行定性與定量分析：依照項(xiàng)目范圍說(shuō)明書(shū)標(biāo)定之五大項(xiàng)目，以及所有有機(jī)率發(fā)生之隱患，作一系統(tǒng)化之分類(lèi)，為之定性，如運(yùn)石項(xiàng)目?jī)?nèi)之可能發(fā)生隱患，經(jīng)定性作業(yè)后，分為勞動(dòng)保護(hù)、安全制度、車(chē)輛管理、上鎖管制、作業(yè)許可、安全衛(wèi)生、安全標(biāo)志、道路邊坡、采掘面、車(chē)輛檢查、運(yùn)石作業(yè)、卸料平臺(tái)及車(chē)輛加油等；接著針對(duì)定性后之結(jié)果進(jìn)行定量化規(guī)定，如采掘面項(xiàng)目?jī)?nèi)之規(guī)定為保持采掘面安全之斜度(75度以下)；當(dāng)上階段有浮石或礦體有崩塌危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施清楚浮石和崩塌危險(xiǎn)；在排險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)確保下階段無(wú)作業(yè)人員和車(chē)輛在該區(qū)域內(nèi)作業(yè)。如此規(guī)范出「礦場(chǎng)自主安全檢查表」，以此進(jìn)行「定性與定量風(fēng)險(xiǎn)分析」，范圍涵跨礦場(chǎng)所有生產(chǎn)工區(qū)和作業(yè)地點(diǎn)，如有分包商作業(yè)，亦需要檢查分包商項(xiàng)目，將礦場(chǎng)自主安全檢查表定義為「風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)」，以采石安全為例，示于圖五。
圖五 風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)-礦場(chǎng)自主安全檢查表(運(yùn)石安全)
??? 各礦場(chǎng)均設(shè)立一位安全工程師以及安全專(zhuān)員若干，于每日進(jìn)行礦場(chǎng)自主安全檢查，檢查表填寫(xiě)完成后，并經(jīng)主管簽核存盤(pán)備查，將作為事故責(zé)任追究和安全考核的重要依據(jù)。在安全檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)不安全的因素和違反安全操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出并糾正；一但檢查出事故隱患，遂向相關(guān)部門(mén)下達(dá)「事故隱患通知書(shū)」，并將事故隱患登記在隱患狀態(tài)列內(nèi)，追蹤并督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收完成并撤項(xiàng)為止。查出之安全隱患應(yīng)定期在事故隱患記錄墻中予以公示，并依據(jù)安全隱患整改通知書(shū)整改內(nèi)容并回報(bào)，將再產(chǎn)出列為「風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)之更新」，如圖六所示，右欄為隱患整改之記錄存查，可以拍照方式記錄，示于圖七，左側(cè)為發(fā)現(xiàn)隱患并拍照紀(jì)錄，右側(cè)為整改后拍照存查。
?
圖六? 安全隱患整改通知書(shū)
圖七 隱患整改欄-警示牌之增設(shè)(整改前/后)
??? 巡查制度方面，以「礦場(chǎng)安全施工檢查表」作為執(zhí)行準(zhǔn)則，方式分定期檢查和不定期抽查，針對(duì)礦場(chǎng)生產(chǎn)中所有不安全因素和不安全行為進(jìn)行巡查，依據(jù)巡查結(jié)果(礦場(chǎng)安全施工檢查表)和事故等安全指標(biāo)，針對(duì)各項(xiàng)隱患做個(gè)別與總體評(píng)分，每月公布巡查評(píng)鑒排名，并于每半年進(jìn)行一次各礦場(chǎng)施工安全評(píng)估。
??? 透過(guò)自檢與巡檢，以預(yù)防勝于一切之觀(guān)念，達(dá)到「風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控」之效，將風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生之機(jī)率降至最低。
??? 3.2.2? 6S管理辦法
??? 為系統(tǒng)化6S管理架構(gòu)，旨在提高礦場(chǎng)環(huán)境安全衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)員工環(huán)安衛(wèi)意識(shí)，避免工安事故發(fā)生，使工作環(huán)境成為生產(chǎn)力的一環(huán)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力與企業(yè)形象，力行全員環(huán)安衛(wèi)責(zé)任制，并成為公司企業(yè)文化的一部分。
??? 『6S』精密管理的對(duì)象是：人、事、物。要求地物的明朗化，人員的規(guī)范化，人人都管事，事事有人管，工作嚴(yán)謹(jǐn)，用心做事，做事到位。“6S”管理不僅僅是打掃衛(wèi)生，它的真意是：
??? 1、整理的真意：組織化（包括對(duì)物品的組織，分為：使用、不使用、不需要。不需要的及時(shí)清除掉，騰出空間，發(fā)揮更大的效益），協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，推行組織的有效運(yùn)作。
??? 2、整頓的真意：流程的合理化（包括：定點(diǎn)、定容、定量），這是提高效率的基礎(chǔ)。
??? 3、清掃的真意：點(diǎn)檢（通過(guò)清掃，對(duì)每一個(gè)部位、每一個(gè)點(diǎn)都要檢查到，以發(fā)現(xiàn)平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以整改）。
??? 4、清潔的真意：徹底的改善生產(chǎn)、工作環(huán)境，從而發(fā)揮最大的效率。
??? 5、素養(yǎng)的真意：通過(guò)整理、整頓、清掃、清潔各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)人的行動(dòng)質(zhì)量，行為規(guī)范，養(yǎng)成自我管理，自覺(jué)遵紀(jì)守法、遵守規(guī)章制度的好習(xí)慣。
??? 6、安全的真意：尊重生命，排除危險(xiǎn)，人人肩負(fù)安全責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素，確保人身、設(shè)備的安全，確保國(guó)家、集體、員工利益的安全。
此管理辦法，經(jīng)由「根本原因分析」，找到其深層原因，參考其它企業(yè)在6S運(yùn)動(dòng)推行上遇到之滯礙點(diǎn)，制定預(yù)防措施，達(dá)到提高效率、降低成本、自我管理，進(jìn)而由外之表現(xiàn)漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)之信念，將文化深植人心并形成素養(yǎng)，爾后付諸至安全訴求。
??? 3.3 操作規(guī)程/安全法規(guī)的要求
??? 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，本司制定完善之操作規(guī)程，禁止違章操作，并嚴(yán)遵國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，以上將在本節(jié)中介紹。
??? 3.3.1 建立各項(xiàng)操作規(guī)程
??? 按露天礦山生產(chǎn)程序，首要分為采石爆破、運(yùn)石鏟裝、邊坡處理與機(jī)運(yùn)作業(yè)，再依各項(xiàng)作業(yè)要領(lǐng)細(xì)分工序，制定操作規(guī)程，亦即標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)書(shū)(SOP，Standard Operation Procedure)，包含采石爆破：從爆破設(shè)計(jì)、決定場(chǎng)次規(guī)模后的鉆孔作業(yè)，火工品、爆炸物品的領(lǐng)用搬運(yùn)，警戒作業(yè)與爆破作業(yè)；運(yùn)石鏟裝：爆破后的二次破碎處理，重機(jī)的鏟裝作業(yè)及卡車(chē)的運(yùn)搬作業(yè)，油車(chē)與水車(chē)的任務(wù)，以及采取豎井工法的礦場(chǎng)，對(duì)于豎井的警戒管控；邊坡處理：吊車(chē)的操作，劈裂機(jī)的使用與針對(duì)危石采取的邊坡圍巖工法施作要領(lǐng)與注意事項(xiàng)；機(jī)運(yùn)作業(yè)：破碎站的作業(yè)事項(xiàng)等。以安全首要，兼顧效率與經(jīng)濟(jì)之思維，如此規(guī)范SOP，達(dá)到文明施工之訴求，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，并藉此作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)書(shū)概要示于圖八。
圖八? 建國(guó)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)書(shū)概要
??? 以本司于江蘇省句容市之句容采礦場(chǎng)，其裝藥爆破作業(yè)SOP為例：使用多孔粒狀硝酸銨原料，利用現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拌合為銨油炸藥，降低爆炸物品運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)，并以最快速、安全經(jīng)濟(jì)有效的裝藥模式，達(dá)到最佳的爆破效果及降低采運(yùn)操作綜合成本，故制定裝藥爆破流程為1.檢查炮孔狀況2.分發(fā)起爆藥3. 制作起爆藥包4.裝藥5.填塞6.連結(jié)7.開(kāi)炸前檢查8.清點(diǎn)爆炸物品及退庫(kù)，如圖九所示。透過(guò)完整的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，加上走動(dòng)式管理，徹底消除違章操作，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，節(jié)省成本。
圖九 句容礦場(chǎng)之裝藥爆破作業(yè)SOP
??? 3.3.2? 安全法規(guī)的落實(shí)
??? 運(yùn)營(yíng)六十余年，建國(guó)礦業(yè)始終秉持對(duì)客戶(hù)、對(duì)社會(huì)、對(duì)協(xié)力廠(chǎng)商、對(duì)同仁彼此皆以誠(chéng)意；正心；篤實(shí)；守法的態(tài)度來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立起一貫良好的企業(yè)形象。故對(duì)于各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)更是以不可違不可抗不可逆之原則來(lái)遵守。依據(jù)相關(guān)法規(guī)如下：
??? (1)中華人民共和國(guó)境內(nèi)相關(guān)法規(guī)
??? 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及質(zhì)量體系法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、消防法、職業(yè)病防治法民用爆炸物品管理?xiàng)l例、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全管理規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定；我國(guó)主要職業(yè)安全健康國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄：企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)、常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則；工廠(chǎng)防火防爆安全技術(shù)：爆破安全規(guī)程；安全生產(chǎn)許可證條例；勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定…等等
??? (2)臺(tái)灣境內(nèi)相關(guān)法規(guī)
??? 土石采取法相關(guān)法規(guī)、事業(yè)用爆炸物相關(guān)法規(guī)、礦業(yè)安全法相關(guān)法規(guī)、礦業(yè)相關(guān)行政法規(guī)與礦業(yè)法及其施行細(xì)則…等等
??? 3.4 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)
??? 茲將風(fēng)險(xiǎn)依事件類(lèi)別定為項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI,Key Performance Indicator)：利用此系統(tǒng)座為年度審查安全表現(xiàn)之依據(jù)，條列如下：
??? 1.死亡事故數(shù)：因工作相關(guān)原因造成的傷害，并造成的死亡，不限事故發(fā)生日期與死亡日期的間隔。但不包括以下所有的情況：在上、下班途中發(fā)生的；刑事犯罪和自然災(zāi)害原因造成的任何死亡。
??? 2.損失工作日事故與天數(shù)：指因工作相關(guān)原因造成的傷害，造成1天或幾天計(jì)劃工作日（或計(jì)劃中的班次）缺勤。損失工時(shí)的計(jì)算為從缺勤之日起到該人返回工作單位，恢復(fù)以前同樣的工作或調(diào)換到其它適合其本人的工作。
??? 3.醫(yī)療救助事故：指因工作相關(guān)原因造成的非損失工作日事故，需要由受過(guò)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員（護(hù)士、醫(yī)生、物理治療師等）提供治療。不包括在4.1.4中定義的由受過(guò)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員提供治療的急救事故。
??? 4. 急救事故數(shù)：是指因工作相關(guān)原因造成的非損失工作日事故，需要一次性治療的較輕的劃傷、割傷、燒傷、撕裂傷等，但不需要由受過(guò)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員提供治療。對(duì)于下列情況，如果治療是由受過(guò)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員提供的，也應(yīng)定義為急救事故。
??? 5.虛驚事件數(shù)：是指因工作相關(guān)的事件，雖未造成傷害，但是在不同情況下有可能會(huì)造成傷害事故。
??? 3.5 管理與稽核
??? 綜上所論，最后仍須透過(guò)完整、扎實(shí)的管理工作，來(lái)促進(jìn)與維持其開(kāi)展，除了每日礦場(chǎng)的自檢活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)總部組成稽核單位的定期與不定期巡檢，且每周于礦場(chǎng)召開(kāi)安全會(huì)議，針對(duì)當(dāng)周的安全生產(chǎn)活動(dòng)，做一總結(jié)檢討，并對(duì)各項(xiàng)安全工作，制訂出推行策略與時(shí)程，并將周會(huì)內(nèi)容以會(huì)議紀(jì)錄方式，匯整成安全周報(bào)，內(nèi)容包含由稽核單位訂出之本周6S焦點(diǎn)、各場(chǎng)加強(qiáng)事項(xiàng)、安全倡導(dǎo)與特別公告，如圖十所示。透過(guò)每周會(huì)議，達(dá)到自我檢討之功能，針對(duì)安全問(wèn)題，定出相應(yīng)策略或提出資源不足；借周報(bào)，能將各場(chǎng)之經(jīng)驗(yàn)化為知識(shí)，供彼此學(xué)習(xí)參考，以期精益求精。
?
圖十 建國(guó)礦業(yè)安全周報(bào)
??? 3.6緊急應(yīng)對(duì)措施(意外事故通報(bào)程序)
??? 風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)的存在，雖然可以采用分析與監(jiān)控措施防止或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之機(jī)率，但是不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，故亦須針對(duì)假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后之應(yīng)對(duì)措施做一完善規(guī)劃，方可在最實(shí)時(shí)狀態(tài)下將已發(fā)生之傷害降至最低。
??? 為使本司之各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中，當(dāng)不幸發(fā)生意外事件（含安全、環(huán)境、衛(wèi)生及其它事件）時(shí)，盡速透過(guò)各種聯(lián)絡(luò)方式（文書(shū)、電話(huà)、電子郵件…等），藉由意外事件通報(bào)流程將現(xiàn)場(chǎng)狀況迅速有效地通報(bào)，以利于相關(guān)單位采取各種必要之初步應(yīng)變措施與策略，藉以防止災(zāi)情擴(kuò)大，圖十一為意外事故緊急通報(bào)程序。
圖十一 事故上報(bào)及應(yīng)急救援圖
??? 4.結(jié)語(yǔ)
??? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管控，無(wú)疑是為了提高安全系數(shù)以及工程質(zhì)量。透過(guò)工安管理制度及6S管理辦法，建國(guó)礦業(yè)由資料搜集、專(zhuān)家判斷與根本原因分析，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)管理與員工安全教育培訓(xùn)，達(dá)到實(shí)地落實(shí)，再利用著重于不同框架的檢視方式，以巡檢與自檢，配合相關(guān)法規(guī)與SOP，由評(píng)鑒得分做到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的行為評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，如圖十二所示。『上下一心，安全第一』，共同營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、安全之工作環(huán)境。
圖十二 建國(guó)礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之PDCA圖
??? 參考文獻(xiàn)
??? [1]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，2007
??? [2]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)定，安全生產(chǎn)法，2002
??? [3]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)定，礦山安全法，1992
??? [4]. 中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)定，爆破安全規(guī)程(修訂本)，2005
??? [5]. 臺(tái)灣，礦業(yè)法，2003
??? [6]. 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9000)，1987
??? [7]. 臺(tái)灣，礦場(chǎng)安全法，2000
??? [8]. 項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK GUIDE)，(美)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI，2008
??? [9]. 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)匯編(GB/T 24000)，2001
??? [10]. 職業(yè)健康安全管理體系（GB/T 28000），2001
??? [11]. 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14001)，2004
??? [12]. 職業(yè)健康及安全管理體系規(guī)范(OHSAS 18001)，2007
作者： 蘇尉翔、張仁杰、賴(lài)?guó)櫾！蚊?/p>
來(lái)源：英德建國(guó)礦業(yè)工程有限公司,廣州