近期，發(fā)改委氣候變化司司長蘇偉表示，由于我國在出席利馬氣候變化大會期間，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，所以因為這個可能下一步還要推動更高層次的立法，由國務(wù)院條例或者人大立法。
《碳排放權(quán)交易管理暫行管理辦法》2015年1月開始生效。因此，2015年有其獨特的意義，將決定全國碳市能否如期順利開啟。有專家提出，在《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，中國將建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。
發(fā)改委著手建設(shè)中國碳交易市場
2014年9月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。《規(guī)劃》明確提出，為應(yīng)對氣候變化，中國將深化碳排放權(quán)交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。
有業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)了解到國家發(fā)展改革委已經(jīng)著手研究啟動中國碳交易市場建設(shè)，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細則，研究制定合理的分配方案和市場調(diào)節(jié)機制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)，并計劃用3年左右的時間建立起中國碳排放交易市場。
中國政府目前確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市作為碳交易的試點。數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年10月底，中國已完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規(guī)模明顯擴大。
從當前數(shù)據(jù)來看，我國碳市場進展順利，取得了一些成就，但也存在一些問題。卓創(chuàng)能源碳交易研究員王曉坤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在我國在碳交易這一塊還沒有特別正式的法律法規(guī)，一般都是一些管理辦法或者暫行條例。沒有一個特別清晰明確的能夠規(guī)定各方權(quán)利及責任的法律出臺，現(xiàn)在的《暫行辦法》能不能盡快地變成國務(wù)院條例，逐步在法律里面加以規(guī)定，這是我們進行碳交易這項工作能夠做好的一個很重要的前提。
我國大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均啟動得比較倉促，準備工作做得并不充分。在國外，碳市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計劃和長時間的討論，這與我國是完全不同的，過度求快的結(jié)果就是埋下了基礎(chǔ)工作不扎實的隱患，而這很可能是日后試點工作進一步深入后可能會出現(xiàn)的問題所在。
王曉坤向記者介紹，截止到2014年年底，參與碳交易的企業(yè)大概達到兩千家，這兩千家的試點使得碳交易市場有了很大的發(fā)展，但是也讓這個市場遇到了一些問題，比較突出的一個就是大部分企業(yè)對這個缺乏概念，更多的是政府要求，企業(yè)積極自愿參與的很少。
碳金融交易發(fā)展空間很大
中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持不懈地推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。這對銀行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來說，提供了綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，也為碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢提供了一個很好的機遇。
記者采訪到了一位在銀行工作的業(yè)內(nèi)人士，他對記者介紹，在碳金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，興業(yè)銀行做的不錯，可以說是參與國內(nèi)碳交易市場建設(shè)的積極分子，也是國內(nèi)綠色金融的開拓者之一。
該業(yè)內(nèi)人士認為，我國商業(yè)銀行的碳金融產(chǎn)品交易規(guī)模雖然呈增長態(tài)勢，但是相對于我國碳市場的潛力來講，總量還是不足，并不能滿足碳經(jīng)濟發(fā)展的需求。參與碳交易的主體主要是由國有銀行和部分大型股份制銀行的總行和少部分分行組成，交易主體很稀缺，整個市場的活力不夠。他認為如果能夠激發(fā)更多的交易主體參與興趣，未來的碳金融交易會有很大的發(fā)展空間。
挑戰(zhàn)來自于企業(yè)和政府
王曉坤指出，碳交易未來肯定會在全國進行不斷推廣，因為現(xiàn)在中國國內(nèi)的碳排放問題很嚴重，這兩年與碳交易同步進行的環(huán)保動作也有很多，所以建立全國的碳交易市場是未來的大方向。
然而她認為，建立全國性的碳交易市場有一部分挑戰(zhàn)來于企業(yè)，一部分挑戰(zhàn)來于政府。
企業(yè)方面的挑戰(zhàn)主要原因在于成本問題。可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)中涉及控制碳排放的企業(yè)一般都是落后產(chǎn)能，這些落后產(chǎn)能如果想要達到規(guī)定的碳排放指標，要么就是新進一些環(huán)保設(shè)備，要么就是去購買別人的排放指標，這對一些落后產(chǎn)能企業(yè)是一個打擊，可能有些企業(yè)就會在這一輪碳排放改革中被淘汰，隨之而來的可能就是就業(yè)問題，導致失業(yè)人數(shù)增多。
如果想要戰(zhàn)勝這一問題，應(yīng)該發(fā)展一些更為環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，并且?guī)椭鷱穆浜螽a(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人和資金找到一個出路。現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)在這一塊做的并不是很好，就拿天然氣舉例，幾年的時間里從嚴重供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為過剩，原因就在于資金和人員沒有一個合理的疏導和往外輸送的渠道，所以說如果第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)所面臨的阻力太大的話，就會不利于碳交易的推廣。
至于來自于政府方面的挑戰(zhàn)，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心碳市場部副主任張昕曾向媒體表示的觀點應(yīng)該更能說明。建立全國碳交易市場的政府機構(gòu)的問題，中國長期以來形成中央政府和地方政府，以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機制，特別是碳交易市場是政策主導性非常強的市場。這個市場如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場管理瓶頸，在建立全國碳交易市場的時候，如何處理好政府的經(jīng)驗、地方政府的經(jīng)驗、中央政府的經(jīng)驗，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。