在今年全國兩會上，民建中央向大會提出了建立解決產能過剩長效機制的提案。

政府干預過多 市場環境有失公平

民建中央認為，當前我國在化解產能過剩矛盾中，市場環境有失公平，政府干預過多。一些地方為增加招商引資，出臺各種優惠政策，如在一定時期內免征或減征企業所得稅，或享受優惠稅率，有的落后產能遷移到這些地區后，其成本降低而實現盈利，增加了淘汰難度。

我國產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題。如河北邯鄲33家煉鐵企業平均產能只有189萬噸，企業單體規模較小;鹿泉作為一個縣級市，高峰時水泥企業達到166家。由此帶來諸多問題：產品結構不合理，低端產品多;惡性競爭，優不勝劣不汰，產業難以發展升級;企業抗壓力低，關停并轉后存在很多困難等。

但是企業退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權證過戶、資產清算等環節繁瑣;企業跨地區兼并重組存在障礙;不同所有制企業難以實現有效重組;失業職工安置問題多等。

此外，創新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業還沒有成為完全意義上的創新主體，創新能力不足，導致產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。如河北鋼鐵產能2.7億噸，面對京津冀龐大的汽車市場需求，汽車鋼板仍然需要進口;河北省的浮法玻璃產能約為世界的20%，但還無法生產汽車擋風玻璃;山東省輪胎產量占世界的20%、中國的40%，但至今沒有建立起輪胎試驗場，必須到德國去測試輪胎性能。

營造公平競爭環境 建順暢退出機制

為此，民建中央建議，相關部門要營造公平競爭的市場環境，建立優勝劣汰的市場競爭長效機制。建立公平統一、自由競爭的市場，取消各地各類差別政策，讓市場決定要素價格，讓各種所有制企業、各種行業享受公平政策待遇。簡政放權，減少事前審批，加大事中事后的監管問責。把握好行政審批事項，堅決不允許過剩產業新增產能，關閉土地、貸款閘口，不予能評、環評，對于違規項目堅決取締，產能置換必須堅持等量或減量原則。建立更為嚴格的單位能耗標準和環保標準，鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準，通過倒逼機制實現優勝劣汰。充分發揮行業協會作用，做好行業信息收集分析、政策咨詢、企業協調等工作，建立產能過剩信息預警機制。

鼓勵引導企業兼并重組，建立落后產能企業順暢退出的長效機制。一是拓寬企業兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購融資中直接融資比重。支持符合條件的企業通過發行股票、短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業債務融資工具融資。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式。推動并購基金發展。優化信貸融資服務，推動商業銀行對兼并重組企業實行綜合授信，延長并購貸款期限、放款使用條件。二是簡化審批程序。推行并聯式審批，避免互為前置條件，可實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。加快建立現代企業產權制度，打破市場分割和地區封鎖，破除跨地區企業兼并重組的各項壁壘。三是打破跨所有制企業兼并重組藩籬，進一步深化國有企業改革，放寬民營資本市場準入，利用企業兼并重組的契機大力發展混合所有制經濟。

推動產業轉型升級 開拓國際市場

加快推動產業轉型升級，建立支持企業技術創新的長效機制。進一步發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用，由企業提出訂單式研發需求，建立企業和各級技術實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制，促進產學研結合，加速成果研發與轉化。加大對高新技術的研發支持，提前占領技術高地，盡快進行技術更新換代，推動實現產業升級。鼓勵引導企業在國內外建立研發基地、技術交流中心等，在更廣闊的范圍利用技術人才優勢，實現技術引進來、產品走出去的良性發展。

進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制。一是推動產品“走出去”。研究當地消費結構，細分市場，進一步提高產品質量，打造質量過硬的產品，樹立有影響力的中國品牌。二是鼓勵企業“走出去”。鼓勵有條件的企業在海外投資、建廠、設立研發中心，充分利用國際市場和國際資源，轉移和輸出部分產能。三是引導“走出去”企業樹立責任意識和環保意識，遵守當地法律法規和風俗習慣，吸納當地勞動力就業，維護更好的企業形象和國家形象，建立可持續發展模式。四是為“走出去”企業提供政策支持，促進人員、貨物通關便利化，加快人民幣國際化，完善出口信用保險等。

要以人為本，完善相關人員安置保障的長效機制。提早謀劃、做好預警、平穩過渡，積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續、拖欠職工工資支付等問題，減少隱患。