2014年12月，李克強總理出訪哈薩克斯坦，兩國達成中哈產能合作初步共識，由此對外投資開啟產能合作新模式。2015年，從年初的國務院常務會議到3月份的全國兩會，國家層面頻提產能合作，《政府工作報告》更是首次提出“鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作”。對于水泥行業來說，目前多數省份水泥生產基本采用了新型干法工藝，落后產能已經不多，但由于投資增速趨緩，水泥需求下滑，產能過剩形勢依然嚴峻。筆者認為，配合著國家“一帶一路”戰略的部署，產能合作將助力水泥行業化解產能過剩，推動國內水泥企業輸出資本進而打開新的增長空間。

一、產能合作漸升溫

產能合作，就是將中國的富余優質產能向需求旺盛的國家輸出，充分發揮國內產能和國外市場的優勢，這不是一種簡單的轉移，而是一種互補性的合作共贏。李克強總理強調，產能合作不僅是貿易合作，還可以是資本合作。資本合作是貿易合作的升級，是企業對外投資真正的走出去。從近幾個月國家層面的提法來看，產能合作主要面向基礎設施建設有較大需求的國家，如哈薩克斯坦、非洲等國，產能合作領域主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機械等與基建相關的領域，這些領域是我國的產能富余領域，而基建的投資必然帶動這些產業的相關需求。通過產能合作，富余產能轉移到國外，于內有利于行業的健康發展，于外則創造了就業、繁榮了地方經濟、帶去了先進的技術和裝備。

二、產能合作之于水泥行業

產能基本以優質產能為主，但部分地區過剩嚴重

2011~2014年，全國累計淘汰的水泥(熟料及磨機)產能已經超過7億噸，將近“十二五”目標(3.7億噸)的兩倍，而去年淘汰水泥產能的完成率達到了192.9%，淘汰落后產能力度更甚以往。通過不斷的淘汰落后生產設備，現階段，我國新型干法熟料占熟料總產量的比重已經提升到91%，全國31個省市中有23個省份這一比重超過90%，中南、華北、華東、東北這四個地區平均比重超過93%，表明大部分地區落后產能的淘汰將接近尾聲，總體產能基本以優質產能為主。

然而，新型干法熟料占比超過90%的23個省份中，有7個省份的新型干法熟料產量與產能之比不足70%，該指標主要反映新型干法熟料產能利用情況。從下表1可以看到，新疆、內蒙古、山西不足50%，寧夏、河北、遼寧不足65%，黑龍江在66%左右。去年這些地區中的絕大部分地區實施了錯峰生產，一方面是為了緩解環境壓力，另一方面也是因為淡季下產能過剩嚴重的地區競爭無序、企業虧損嚴重，企業停產利大于弊。筆者認為，繼錯峰生產機制之后，產能合作機制將在未來逐步形成，中國水泥企業將走出國門參與國際水泥市場的資源配置，中國水泥行業的轉型升級將會提速。

水泥行業產能合作需把握三點

今年3月份，李克強總理在河北代表團審議政府工作報告時說，希望河北在國際產能合作中創造新樣本。目前，河北省正在逐步探索國際產能合作機制。早在去年11月，河北省就發布《河北省鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》，這是全國首個關于產能合作的工作推進方案。方案針對水泥行業提出，“要以非洲、東南亞、南美和中東歐國家及地區為重點，發揮水泥企業技術、裝備、設計、工程建設等方面的綜合優勢，建立境外水泥生產基地，滿足當地市場需求，擴大國際市場份額”。這給水泥行業進行產能合作理清了輪廓。筆者認為，綜合來看，水泥行業進行產能合作需要把握三點：

首先，產能合作除了產能轉移外，還包括技術、管理標準等的合作。中國的水泥企業技術在世界具有領先優勢，在設備、安裝、管理、標準等多個方面形成了一套綜合體系。因而，僅僅是轉移產能是不夠的，還要形成長效機制，在產品質量標準上、管理方法上進行綜合全面的合作。

其次，要謹慎選取境外合作對象。產能合作是個共贏互補的合作，轉移產能就是為了滿足當地市場的需求，而不是為了制造新的產能過剩。因而，必須要考量水泥市場的發展潛力，當地的產業環境。

最后，產能合作不能操之過急。產能合作是企業對外投資的一種方式，水泥企業進行跨國投資需要國內國外兩個方面的支持，審批、建設等可能需要相當的周期，不能操之過急。筆者特別建議相關部門能夠搭建產能合作平臺，使得水泥企業更方面的參與其中，加強內外互動，消除信息不對稱。