垃圾焚燒發電項目在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式即將納入國家試點。

近日，工信部、住建部、發改委等六部委聯合發布《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以試點推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，實現水泥行業轉型升級，促進行業綠色發展。六部委決定聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點及評估工作，期限為2年。

與焚燒發電相比，水泥窯協同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業為難。此次《通知》首次明確，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業處理生活垃圾費用。

記者了解到，此次六部委同時公布的全國10個供候選的已建成水泥窯協同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個試運行項目(含珠海、恩平兩家工廠)納入，處理能力為1000噸/日。據《通知》，這些項目經自愿申報并由六部委評審通過后，可納入正式試點。

行業

1/4水泥產能可處理全國六成垃圾

國際上水泥窯協同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協同處理生活垃圾及產業廢棄物已成為美國、德國、日本等發達國家較為普遍采用的技術。

經過預處理的垃圾能變成部分原料和燃料用于水泥生產，這個聽起來頗為神奇的做法實際上在不少發達國家已經推行多年。

據工信部介紹，國際上水泥窯協同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協同處理生活垃圾及產業廢棄物已成為美國、德國、日本等發達國家較為普遍采用的技術。在我國，水泥企業協同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用于處理生活垃圾的比例仍然偏少。

據統計，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，年產量增長約1.8%，占全球總產量約60%，綜合利用工業固體廢物約8億噸。但如果將水泥產能更多應用到協同處理生活垃圾，前景更為可觀，有國內水泥龍頭企業測算，利用全國水泥產能當中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾;如每年用水泥行業總產能的25%，就可以處理全國年產生60%的垃圾1億噸。

近年來，在國內湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協同處理垃圾技術開始應用。

記者曾應邀在武漢郊區陳家沖的生活垃圾處理廠看到，廠中間兩個高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側的除臭樓和污水處理廠。

在這里，垃圾經過15到18天的生物及機械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機部分。

中國水泥協會副會長、華新水泥(600801,股吧)總裁李葉青介紹，這家預處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機渣土為主要成分的則變成水泥生產可用原料或者復墾用土。陳家沖工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節約原煤4萬噸。

生活垃圾經過該工廠的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水平與正常的生產水泥無異。

廣東

珠海一半垃圾處理后將用于生產水泥

在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產生焚燒后的廢氣。

而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協同處置項目，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預處理垃圾與生產水泥的工廠并不在同一個地方。華新環境工程(珠海)有限公司為協同處置企業，華新水泥(恩平)有限公司為協同處置依托水泥企業。

“也就是說，在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產生焚燒后的廢氣?！痹擁椖控撠熑苏f，生產過程中產生的污水和滲濾液，將在當地西坑尾垃圾填埋場的滲濾液處理車間進行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料(簡稱RDF)將運送到華新位于恩平的水泥廠進行無害化焚燒處置。

“一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產生的生活垃圾(約2000噸)的一半左右。”項目負責人說，生活垃圾進行處理后，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時可減少填埋場惡臭對當地環境的影響。

對此次國家試點工作，六部委在《通知》中明確目標為，強化對試點生產線的技術、經濟和污染控制水平進行評估，科學、客觀地分析水泥窯協同處置技術現狀及存在的問題，解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。

具體試點內容包括：優化水泥窯協同處置技術;加強工藝裝備研發與產業化;健全標準體系;完善政策機制;強化項目評估。

相關省級工信主管部門會同相關部門組織本地區已建成的水泥窯協同處置生活垃圾項目自愿申報試點項目，于2015年5月31日前將試點項目名單及項目實施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專家對試點項目實施方案評審通過后，批復實施方案并發布試點項目名單。

值得關注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對于處理成本問題，《通知》稱，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業處理生活垃圾費用。對于水泥廠會否面臨收不到垃圾的問題，《通知》指出，住房建設部門應加強現有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點項目生活垃圾來源。此外，對達到試點評估要求的項目，《通知》要求在推廣相關技術路線時，各有關部門利用現有資金渠道，視情況對相關項目給予適當支持。

市場

2030年利潤空間或達400億元

根據測算，若水泥窯協同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元。

除了環保效益，國家開展水泥窯協同處置垃圾試點的另一目的，在于鼓勵產業的綠色升級，來化解過剩的產能。

事實上，從行業總體來看，水泥產能仍然嚴重過剩，我國是水泥生產與消費大國，占世界水泥產量的一半以上，近年來，隨著水泥行業產能過剩，排放過高、能耗嚴重等環保問題也逐漸顯現。

2013年，我國發布史上最嚴的水泥行業污染物排放標準，此外國內多個碳排放權有償與交易試點的啟動，也將水泥納入控排行業。而從2008年國務院發布抑制水泥行業產能過剩的38號文開始，已經不再新批水泥項目，企業只能通過兼并、重組等形式調整產能。

有水泥業內人士認為，協同處置生活垃圾也給水泥行業的環保轉型提供了思路，就我國水泥產能過剩約3億噸的現狀，“把水泥窯協同處置垃圾作為先進產能，應該優先保留并支持，這樣淘汰落后產能也更有針對性，符合國家對產業向生態環保轉型升級的方向?！?/p>

有券商表示，水泥窯協同處置廢棄物市場空間較大，是水泥企業發展的重要方向之一。根據測算，若水泥窯協同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥(600585,股吧)、金隅股份(601992,股吧)在該領域發展相對較快，此外天山股份(000877,股吧)、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協同處置的發展帷幕已經徐徐開啟。

觀察

取代垃圾焚燒尚需突破掣肘

水泥窯協同處置垃圾開始受到國家關注，其是否能夠取代在越來越多城市布局的垃圾焚燒發電方式?

專家分析指出，從環保效益看，水泥窯協同處置有一定優勢。在垃圾焚燒發電技術上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產生的二口惡英才能符合收緊后的國家標準0.1ngTEQ/立方米(與歐盟標準一致)。

“而水泥窯的優勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結合，是一個徹底、環保的處理方式。”有國內水泥龍頭企業負責人表示，水泥窯協同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標的1/10。目前，在挪威已經沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產水泥”。

住建部科技委委員、上海市環境工程設計科學研究院院長張益認為，新修訂的水泥窯協同處置污染控制標準也與生活垃圾焚燒污染控制標準基本接軌，有理由認為，利用水泥窯協同處置生活垃圾推廣應用的基本條件已初步形成。“不過，從技術經濟方面考慮，還有問題必須引起重視”。

張益指出，水泥窯協同處置生活垃圾的設施改造費用較高，又要執行很嚴格的生產和環保標準，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優惠和價格補帖，是否具備競爭優勢?據悉，垃圾焚燒項目在處理垃圾和發電兩方面都有政府補貼，而目前水泥窯協同處置垃圾不但沒有發電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發電企業。

此外，水泥窯協同處置生活垃圾受水泥行業波動、季節的影響較大，需要有效防止產能不足或間隙性停產時對垃圾處理的運營風險。

再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠都陸續遷出轉移，這就涉及城市垃圾預處理后需要較長途運輸到水泥窯的過程，對運輸過程中的環保、防泄漏也提出較高要求。而因為垃圾預處理后部分用作生產水泥的替代燃料，垃圾要比用于焚燒發電放置更長時間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴。

從現階段看，專家分析，利用水泥窯協同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規模也受到較大限制?！澳壳安⒉痪邆淦毡樾院蛷V泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，它對生活垃圾焚燒處理企業和產業難以造成較大的沖擊。”張益說。