5月11日，工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部和環(huán)境保護部六部委發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》(下稱《通知》)，決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作。
當(dāng)下垃圾焚燒發(fā)電項目在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式開始納入國家試點。
5月11日，工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部和環(huán)境保護部六部委發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》(下稱《通知》)，決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，利用現(xiàn)有的水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。
協(xié)同處理歷史已久
協(xié)同處置生活垃圾，就是將生活垃圾作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置。這種方式在我國已有所嘗試。例如，海螺集團銅陵水泥廠生活垃圾協(xié)同處置項目早在2010年4月10日正式建成投運。江蘇省溧陽市在2013年年初正式投產(chǎn)運營了國內(nèi)首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項目，截至2014年底，已經(jīng)累計處理生活垃圾近20萬噸。
國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍采用的技術(shù)。目前，我國水泥企業(yè)主要以消納工業(yè)廢渣為主，主要是粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。
不過，工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。
早在2004年，國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟在十屆全國人大二次會議上就提出該技術(shù)，但近10年來，該技術(shù)在我國推廣和發(fā)展緩慢。2013年，全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸，不到全國垃圾處置總量的1%。
上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，《通知》明確將試點范圍界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目”表明，上述六部門，終于達(dá)成某種程度的妥協(xié)。
中國水泥協(xié)會原副會長、特聘專家曾學(xué)敏在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，“《通知》的出臺，實質(zhì)是由企業(yè)推動政府完成的。很多企業(yè)‘十二五’期間就開始在做協(xié)同處置相關(guān)事宜，并且得到了市場以及地方政府的認(rèn)可。”
《通知》表示，試點及評估工作期限為2年。“目前水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型為具有綠色環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國家鼓勵支持利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污泥，這是水泥行業(yè)落實國務(wù)院提出的‘能源生產(chǎn)和消費革命’具體措施。在企業(yè)已經(jīng)有現(xiàn)行示范基礎(chǔ)的前提下，一個項目評估半年多就足矣。”曾學(xué)敏指出。
據(jù)了解，華新水泥、金隅集團、海螺水泥、中材集團等大型水泥企業(yè)已經(jīng)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置布局。
能否享受補貼受關(guān)注
《通知》要求，在試點及評估過程中逐步協(xié)調(diào)完善項目立項審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結(jié)算機制等，推動建立健全相關(guān)政策機制。
然而，有關(guān)水泥窯協(xié)同處置給予補貼這一問題，一直以來在業(yè)內(nèi)難以落實。
“政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是水泥企業(yè)困惑的地方。”中國水泥協(xié)會技術(shù)中心副主任、環(huán)資會副秘書長范永斌對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
“我們算過一筆賬，水泥窯協(xié)同處置1噸生活垃圾，平均成本大概在150元左右。然而，生活垃圾的垃圾收運處置費并不能覆蓋這一成本。很難達(dá)到收支平衡，大多時候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個原因。”曾學(xué)敏表示。
“但是目前來看，未來水泥窯協(xié)同處置能像垃圾焚燒發(fā)電一樣獲得上網(wǎng)電價補貼的可能性并不大。因為對垃圾的處理方式有很多種，不可能每種方式都會獲得相同補貼。”張益在采訪中表示。
RDF有待界定
“目前在水泥窯協(xié)同處置方面，主要有預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF(生活垃圾燃料化處理)入窯等幾種國內(nèi)已開展試點的協(xié)同處置工藝，但是這幾種技術(shù)，很多企業(yè)在推廣過程中尚未形成共識。”張益表示。
“上述四種技術(shù)，主要來自水泥業(yè)界不同企業(yè)的自主研發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身情況因地制宜采用不同的處理技術(shù)。目前來看，RDF入窯技術(shù)在企業(yè)中使用較多，從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗考慮，預(yù)計RDF或許將成為水泥窯協(xié)同處置的主流技術(shù)。”曾學(xué)敏表示。
“但是，目前在國家層面上，并未出臺有關(guān)RDF的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，比如RDF作為生活垃圾處理后的一種燃料，那么究竟界定為燃料還是固廢合適?如果界定為燃料，那么處理企業(yè)在獲取RDF的同時還需付費，如果界定為固廢，那么RDF入廠反而還需向處理企業(yè)繳納相關(guān)費用。這兩者是有區(qū)別的。”張益表示。
“目前國內(nèi)絕大多數(shù)RDF是由水泥企業(yè)下屬的子公司制作并提供，僅僅限于公司內(nèi)部的結(jié)算，尚未牽扯到付費與否的問題。但倘若像國外一樣，下一步RDF市場放開，由公司以外的第三方進行提供，這時候就需要進行界定。”曾學(xué)敏表示。