摘要：試點先行，行業跟進，作為水泥窯協同處置生活垃圾的先行者，希望大企業能夠發揮榜樣的力量，使水泥窯協同處置生活垃圾試點發揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，為行業企業的轉型升級提供借鑒，引導水泥生產企業走綠色發展之路。

水泥窯協同處置生活垃圾長期以來一直“叫好不叫座”。前期投入大、運行成本高、標準不完善、政策不到位等種種原因，導致水泥窯在協同處置生活垃圾方面得天獨厚的優勢難以充分發揮。5月11日，為推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，實現水泥行業轉型升級，促進行業綠色發展，六部委發出《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，讓行業看到國家推進這項工作的決心，同時也看到了原本進展緩慢的工作即將步入發展快速道的曙光。

千呼萬喚的“第二只靴子”

我國水泥工業對水泥窯協同處置垃圾的探索研究已有10余年，至今有近20條生產線實現了生產示范，正常運行了2~5年。雖然投資大、成本高，但是中材、金隅(327.5元/噸，0%)、海螺(295.04元/噸，-0.14%)、華新(343.75元/噸，0%)等龍頭水泥企業已經在重重阻力中率先邁出了第一步，并通過實踐充分證明了水泥窯協同處置生活垃圾的可行性、適用性和優越性。但是遲遲未落地的來自頂層的“第二只靴子”，讓這項工作始終沒有在全國全行業推廣，甚至有已建成的生產線因為運行成本過高、垃圾資源供應少等問題而未能開足馬力成為擺設。

“六部委聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，充分體現了國家對這項工作的重視。”中國水泥協會高級顧問高長明說，“多年來，我不斷地向國家發改委、全國政協等部門反映水泥窯協同處置生活垃圾的情況，希望引起有關部門的重視，并出臺相應的激勵支持政策。最近幾年能夠看出，國家正在一步一步地將這項工作向前穩步推進。”

作為已建成的水泥窯協同處置生活垃圾企業，平涼海螺水泥公司副總經理王廣磊在接受采訪時也認為，開展試點工作充分體現了國家對水泥窯協同處置生活垃圾的認同和高度重視，將對這一利國利民的節能環保事業產生重大推動作用，將對海螺等長期致力于這一事業的企業的發展和有關項目、技術的推廣應用，以及對生活垃圾無害化處理的實施產生十分積極的影響。

據高長明介紹，與發達國家相比，我國10年來的水泥窯協同處置生活垃圾的工作總體來說“進步不太大”。他介紹說，國際上水泥窯協同處置生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協同處置生活垃圾及產業廢棄物已成為美國、德國、日本等發達國家較為普遍采用的技術。生活垃圾作為水泥窯替代燃料，發達國家占60%~70%，而我國還不到1%。值得欣慰的是，我國政府已經認識到了差距，并將開展這項工作提上日程。

2014年5月，國家七部委聯合發布了《關于促進生產過程協同資源化處理城市垃圾及廢棄物工作的意見》，肯定了水泥窯燒垃圾的重要意義;2014年8月，全國政協召集各界專家與企業家召開水泥窯協同處置垃圾的專項研討會;2015年兩會期間，農工黨中央提交提案，呼吁應審慎統籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協同處置;5月11日，六部委開展水泥窯協同處置生活垃圾試點……“工作在穩步推進，希望國家能繼續出臺科學合理的扶持水泥窯協同處置廢棄物的相應而具體落到實處的實施細則，逐漸驅動鼓勵現有水泥窯燒廢用以替代化石燃料，減少二氧化碳排放。”高長明說。

令人期待的政策“含金量”

“雖然海螺、華新等水泥企業采取的水泥窯協同處置生活垃圾的技術不同、方法不同，成本效果也不完全一樣，但是他們對環保的作用非常顯著。”高長明認為，這個對帶動水泥行業綠色轉型升級、推動工業資源綜合利用、提高環境保護水平具有十分重要意義的項目沒有得以在全國范圍內普及，關鍵在于水泥企業沒有得到國家的資金支持，一直在“賠本賺吆喝”。

談到政策補貼，高長明不禁為水泥行業受到的“不公平”待遇感到委屈。與垃圾發電相比，水泥窯協同處置生活垃圾更環保、更安全、更經濟，因為水泥窯協同處置生活垃圾沒有二次污染，可以一次性將垃圾徹底處置干凈，而垃圾發電還必須繼續處理垃圾焚燒爐排出的毒性飛灰和殘渣，如將其深度填埋密封，既占用土地，還要花費每噸約100元或更多的處理成本，如將其送到水泥廠去浸滌除毒后用作水泥替代原料，則其水泥成本要比正常生產的水泥高3倍以上。垃圾發電與水泥窯協同處置相比，有些得不償失。

同樣是處理生活垃圾，并且水泥企業具有明顯的優勢，但是國家給予垃圾發電企業大約200元/噸的補貼，卻沒有給予水泥企業處置生活垃圾項目任何資金支持。“水泥企業處置生活垃圾，每噸成本要增加150~200元，地方政府一般會給予60~70元的補貼，多出的成本只能企業自己消化。”高長明說，大企業注重社會責任，環境意識強，雖然賠錢，但還賠得起撐得下去，而對經濟實力相對較弱的企業來說，只能止步于億元的水泥窯預處理和焚燒系統投資和高昂的運行成本前。這也是這么多年水泥窯處置生活垃圾項目發展緩慢的根本原因。

平涼海螺水泥窯協同處理生活垃圾項目是海螺集團在全國建設的第三條生產線，西北首家，是海螺獨家投資項目。在總結前兩條線的經驗基礎上，平涼海螺項目技術上更加成熟。“在建設過程中，甘肅省政府和平涼市政府都給予了大力支持，多次現場協調解決問題，所以前期建設比較順利。當時還沒有國家具體政策的支持和資金方面的補償機制，希望試點以后，國家能夠出臺具體優惠政策，在項目前期就給予資金等各方面的支持。”王廣磊說。

資金支持是水泥行業及企業的共同呼聲。而此次《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》能夠對水泥窯協同處置生活垃圾產生極大的影響，也在于其具有較高的“含金量”。

根據通知，除了基于對水泥窯協同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了優化水泥窯協同處置技術、加強工藝裝備研發與產業化、健全標準體系、強化項目評估等主要工作外，還特別強調要完善政策機制，逐步協調完善生活垃圾收集運輸與協同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。

據工信部有關負責人介紹，“機制創新，政策支持”是這次開展試點工作的亮點之一。本次試點工作涉及多部委，各相關部門將積極發揮各自職能作用共同推進此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進行創新，為試點項目提供多方面政策支持。

“我們期待國家在財政補貼這方面，能夠有更具體可行的規定，并做到公平、公正、公開。”高長明說。

即將迎來的利廢“黃金期”

經過30多年高速發展，我國經濟增速逐步放緩，在這種宏觀背景下，產能過剩矛盾與環境保護的雙重壓力，倒逼著傳統水泥產業轉型升級。水泥窯協同處置生活垃圾具有環境無害化、處置固體廢物能力強等特點，不少企業正在嘗試利用水泥窯協同處置生活垃圾與工業廢棄物，希望借此實現綠色轉型升級。

據統計，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，占全球總產量約60%，綜合利用工業固體廢物約8億噸，水泥工業已成為我國工業固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物取得了較大的進展。水泥企業的功能也已經從單純的生產制造業，變成了積極參與城市建設的政府好幫手。

國家的支持，行業的需求，使我國的水泥行業迎來了協同處置廢棄物的“黃金期”。根據統計數據，我國在建、擬建的水泥窯協同處置廢棄物項目有130余項，投資規模達55億元，涉及水泥企業生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬~300萬噸/年，全國水泥窯協同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。

機遇與挑戰并存，在這一過程中，試點將發揮的作用也將不可小覷。從水泥窯協同處置生活垃圾方面來看，擁有這項技術、裝備的大型企業都有自己的利廢理念，也采取了不同的技術方法，至于哪些技術可以在全國范圍內進行大規模的推廣，還有待于進一步的研究。同時行業企業關注的還有試點項目的運行情況、各項保障措施能否真正落實到位，各級工業主管部門及相關部門能否真正發揮指導監督作用，形成市場化運作模式，等等。

試點先行，行業跟進，作為水泥窯協同處置生活垃圾的先行者，希望大企業能夠發揮榜樣的力量，使水泥窯協同處置生活垃圾試點發揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，為行業企業的轉型升級提供借鑒，引導水泥生產企業走綠色發展之路。