摘要：水泥、鋼鐵等重污染行業(yè)亟需國家盡快出臺脫硫、脫硝等環(huán)保激勵政策及環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)水泥、鋼鐵行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施及其他環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行，減少氮氧化物等污染物的排放。

國家通過出臺火電行業(yè)脫硫、脫硝及除塵補(bǔ)貼電價政策，極大調(diào)動了火電企業(yè)建設(shè)、改造環(huán)保設(shè)施的積極性，目前已基本解決了火電行業(yè)脫硫、脫硝問題。繼火電后，水泥、鋼鐵行業(yè)的脫硫、脫硝已成為完成大氣污染物減排任務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，但目前這兩大行業(yè)還沒有類似火電行業(yè)的相關(guān)扶持政策，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本高，企業(yè)治污投入大，水泥、鋼鐵等重污染行業(yè)亟需國家盡快出臺脫硫、脫硝等環(huán)保激勵政策及環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)水泥、鋼鐵行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施及其他環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行，減少氮氧化物等污染物的排放。

近年來，我國霧霾天氣頻發(fā)，出現(xiàn)霧霾的成因主要是大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境總量，其中工業(yè)排放是最大頭，這是目前最直觀、最重要的環(huán)保問題。而我國工業(yè)污染治理面臨的最大問題是“違法成本低，守法成本高”、“你讓我治理，還不如罰我款”、“罰了不怕，罰了再排”，企業(yè)建設(shè)或改造環(huán)保設(shè)備要花錢，環(huán)保設(shè)備運(yùn)行中又要花錢維護(hù)，環(huán)保投入大大高于環(huán)保罰款，導(dǎo)致環(huán)保治理效果差強(qiáng)人意。

事實(shí)證明，在環(huán)境污染治理工作中，單純的行政處罰已越來越多地顯露出局限性，治污“政策激勵”的作用越來越凸顯，采取獎懲并重的綜合手段進(jìn)行環(huán)境治理已經(jīng)逐漸成為共識。一項(xiàng)好的環(huán)保激勵政策，往往能起到事半功倍的作用，以火電行業(yè)為例，國家出臺的火電行業(yè)脫硫、脫硝及除塵電價補(bǔ)貼基本可以沖抵企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本，企業(yè)不用貼錢，如果采取新技術(shù)、加強(qiáng)管理，甚至可能盈利，這些鼓勵政策極大地調(diào)動了火電企業(yè)治污的積極性，目前行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物的減排。以江蘇火電為例，該省火電脫硫、脫硝這兩項(xiàng)工作開始舉步艱難，后來得益于國家出臺的火電行業(yè)脫硫、脫硝及除塵補(bǔ)貼電價政策而進(jìn)展順利。目前，江蘇全省已實(shí)現(xiàn)689臺、約7000萬千瓦燃煤機(jī)組的實(shí)時監(jiān)測，脫硫設(shè)備覆蓋率和脫硝設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度分別下降91%、68%、67%。

要降低大氣污染排放總量，就要減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等相關(guān)污染物排放量，其中最為關(guān)鍵的就是減少火電、鋼鐵、水泥等排放大戶的污染物排放。水泥行業(yè)是繼電力、機(jī)動車之后的氮氧化物第三大排放源，水泥工業(yè)氮氧化物排放量約占工業(yè)系統(tǒng)總排放量的10%，水泥鋼鐵等行業(yè)成為治污的重中之重。

水泥工業(yè)“十二五”規(guī)劃指出，“十二五”期間將重點(diǎn)推進(jìn)氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已建成的日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實(shí)施煙氣脫硝改造。工信部頒布的水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須安裝效率不低于60%的脫硝裝置。這就意味著水泥工業(yè)脫硝減排10%的指標(biāo)，是所有大中型水泥熟料生產(chǎn)線在“十二五”期間都必須實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)。但據(jù)環(huán)保部近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國新型干法水泥生產(chǎn)線總數(shù)已達(dá)1600余條，而裝有SNCR等尾氣脫硝技術(shù)的僅148條。

此外，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)能利用水泥企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量，符合環(huán)保要求情況下，實(shí)現(xiàn)對廢棄物的資源化、無害化處置，是德國、瑞士、法國、英國、意大利、挪威、瑞典、美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家目前公認(rèn)的最安全、最先進(jìn)的垃圾處置方式，也是我國“十二五”規(guī)劃和今后重點(diǎn)鼓勵的環(huán)境技術(shù)，但近10年來在我國發(fā)展緩慢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸，不到全國垃圾處置總量的1%。

鋼鐵行業(yè)情況也是如此。根據(jù)2013年環(huán)保部對華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)排查結(jié)果,超七成企業(yè)超標(biāo)排污。另據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計,國內(nèi)燒結(jié)機(jī)目前總面積12 萬平方米,其中只有約1/3 已經(jīng)安裝脫硫設(shè)備。且有業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)安裝燒結(jié)機(jī)的脫硫設(shè)施實(shí)際脫硫效果平均綜合效率值僅為38.6%。

借鑒電力行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，若對鋼鐵、水泥等行業(yè)也實(shí)行類似的環(huán)保激勵政策，想辦法降低企業(yè)守法成本或讓主動治污企業(yè)有利可圖，調(diào)動企業(yè)主動參與環(huán)保治理的熱情，讓治污成為企業(yè)的自覺行為，這必將促進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)氮氧化物、二氧化硫等污染物的治理，有力地推動節(jié)能減排工作的開展。