2014年，面對國內外經濟增速放緩和經濟下行壓力增大等錯綜復雜的局面，國家保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，扎實做好各項工作，實現了經濟社會持續穩步發展，全年主要目標和任務較好完成，經濟運行處在合理區間，經濟結構調整出現積極變化，深化改革開放取得重大進展。
全國水泥產業在全社會固定資產投資增速放緩、基本建設規模下降的形勢下，堅持遏制新增產能、遏制經濟效益下滑的以“兩個遏制”為全行業的工作重點，以“錯峰生產”為抑制產能和節能減排的有效手段，努力克服產能過剩、效益嚴重下滑的不利因素，依然保持了良好的發展勢頭。全年水泥產量低速增長，遏制新增產能取得新成效，產能集中度不斷提高，實現了利潤總額歷史第二個高位年。
全國散裝水泥綠色產業扎實推進散裝水泥、預拌混凝土和砂漿及散裝水泥、預拌混凝土下鄉等重點工作，在水泥行業實施水泥產業結構調整以及水泥產量增長率大幅下滑的情況下，仍保持了全國散裝水泥供應量的增長率繼續高于水泥產量增長率的良好態勢，預拌混凝土產量平穩增加，預拌砂漿產量快速增長，農村散裝水泥使用穩步增長，全國水泥平均散裝率持續提高，由散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”構成的綠色產業發展取得十分顯著的社會和經濟效益。
一、2014年全國散裝水泥綠色產業發展情況
(一)全國水泥行業和散裝水泥產業總體發展概況
2014年度全國水泥年生產量為24.76億噸，同比增長0.43億噸，比上年增長量2.11億噸減少1.68億噸(增長量僅為上年增長量的20.4%);年增長率從上年的9.6%下滑至1.8%，同比下降了7.8個百分點，增速為24年以來最低值。
2014年，水泥行業投資下降18.7%，有效地抑制了產能過剩的進一步發展，年度新增水泥熟料產能較上年減少2400多萬噸，下降25%。自2013年以來共計減少58條新增熟料生產線，淘汰落后水泥產能8100萬噸。國內排名前10家水泥集團熟料產能9.16億噸，產能集中度為52%。全行業實現主營業務收入9792.11億元，比2013年增長0.92%;實現利潤總額780億元，為歷史第二高位。這主要是近兩年煤炭價格偏低、實施錯峰生產和推進節能減排等因素實現了降本增效的結果。
2014年全國散裝水泥累計供應量為14.24億噸，受水泥總產量增幅下降的影響，散裝水泥年增長量僅達到0.75億噸，同比上年增長量1.68億噸減少了0.93億噸，增幅下降了55.3%;散裝水泥的年增長率也降為5.56%，同比上年增長率14.19%回落了8.63個百分點，是27年來最低值。但相比水泥年產量的增速而言，散裝水泥供應量的增長5年來首次超過水泥產量的增長，超量達0.32億噸;散裝水泥供應量年增長率也高于水泥年產量增長率3.79個百分點。對比數據表明，全國散裝水泥供應量保持了持續穩步增長。
2014年末全國平均水泥散裝率達到57.58%，比上年末55.94%提高1.64個百分點。距離實現國家散裝水泥“十二五”規劃的全國平均水泥散裝率達到58%的目標僅差0.42個百分點。
(二)三部區和六地區散裝水泥發展的有關情況
1、三部地區水泥、散裝水泥發展速度均回落，東部地區水泥產量為負增長、散裝水泥增速低于全國平均增速水平。
2014年東、中、西三部區散裝水泥年增長量分別為：1772、3198、2525萬噸，其中：東部增長量比上年減少最多為4983萬噸，占全國減少總量9273萬噸的53.73%。主要是東部地區水泥總量同比呈負增長。該地區11個省市中有五個地區散裝水泥總量為負增長。中、西部散裝水泥年增長量分別比上年減少1682、2608萬噸。東、中、西三個地區年增長率分別為2.85%、7.94%和7.8%，分別比上年增長率下滑9.32、5.85、11.04個百分點，其中東部年增長率為2.85%，大大低于全國平均增速水平;西部增長率同比下降已超過10個百分點。從三個地區散裝水泥量占全國總量的比重看：東部地區所占比重由上年的46.14%縮至44.96%，而中、西部地區比重則由上年的29.86%、24%又分別增大了0.67及0.51個百分點，達到30.53%和24.51%，西部地區所占比重呈逐年增大的態勢。
東、中、西三部地區平均水泥散裝率為69.92%、57.02%、43.92%，分別比上年提高1.69、2.55、1.30個百分點。東部水泥散裝率仍超過全國平均水泥散裝率12.34個百分點。
2010—2014年三部區水泥產量、增長量、增長率的發展情況。2014年三部區水泥、散裝水泥同比增長量對比。
2、全國六地區散裝水泥發展呈現南高北低差異明顯的特點。
(1)我國北方的華北、東北地區的水泥、散裝水泥年增長量、率均為負增長，西北地區的水泥、散裝水泥增速也僅為1.28%、2.14%。
華北、東北、西北地區散裝水泥年供應量增長量分別為-1074、-101和207萬噸;增長率分別為-7.12%、-1.42%和2.14%，分別比上年下滑17.32、7.96、27.3個百分點。這三個地區的13個省(自治區、直轄市)中除天津、吉林、陜西、甘肅、青海和新疆外，其余7個均為負增長。
三個地區水泥產量的年增長量分別為-2578、-555和284萬噸;年增長率為-10.04%、-3.78%和1.28%。尤其華北地區5個省全部為負增長。
(2)南方的中南、西南和華東地區增長趨勢相對較好。
中南、西南和華東地區散裝水泥年增長量為：3047、2464和2952萬噸;年增長率為9 %、15.91%和5.5%，雖然同比分別下滑4.7、2.5、7.66個百分點，卻仍高于東北、華北和西北地區。
(3)西北地區平均水泥散裝率呈負增長。由于西北地區散裝水泥供應量較上年的增長幅度較小，則本地區2014年的水泥散裝率僅為44.18%，較上年44.72%下降了0.54個百分點，是全國六地區唯一呈負增長的地區。
(4)六地區散裝水泥供應量分別占全國總量的比重。
中南、西南地區的散裝量占全國總量的比重分別為25.92%和12.61%，上升了0.82和1.13個百分點。其余4個地區的比重均有不同程度的減縮。
3、全國各省(自治區、直轄市)水泥及散裝水泥發展情況
(1)2014年全國水泥生產量及同比增長率只有廣東、貴州、江蘇、四川、湖南、江西、重慶、陜西、甘肅、云南、湖北、河南、安徽、海南、吉林等15個省(市)為正增長。其他半數省(區、市)均呈負增長。
(2)受全國半數省(區、市)水泥總產量下降的影響，散裝水泥供應量年增長量和增長率均呈下降態勢的有浙江、上海、遼寧、寧夏、山西、北京、黑龍江、河北、內蒙等9個省(區、市)。
(3)超過全國水泥平均散裝率57.58%的有北京、上海、天津、江蘇、浙江、河北、安徽、山東、福建、新疆、湖南、遼寧等12個省(區、市);其余18個省(區、市)中有12個省的散裝率未達到50%，而其中的云南、甘肅、陜西、內蒙的散裝率仍低于40%。
(三)農村散裝水泥發展情況
2014年農村使用水泥總量為6.86億噸，其中散裝水泥使用量為3.24億噸(包括：農村預拌混凝土使用1.26億噸，水泥制品使用0.65億噸)，同比增加0.36億噸，增長12.4%;使用率為47.21%，比上年44.06%提高3.15個百分點。占全國散裝水泥供應量14.24億噸的22.76%。
2014年末，全國農村散裝水泥銷售點已達到8550家(其中水泥生產企業建網點4975個，其它投資建點3575個)同比增加775家，增長了9.97%。其中東部地區有銷售點3029個，同比增加60個;中部地區有4484個，同比增加683個;西部地區1037個，同比增加32個。散裝水泥銷售網點年銷售散裝水泥共計1.88億噸，同比增長了2.32%。
(四)散裝水泥物流設施裝備發展情況
2014年末全國擁有散裝水泥發放庫17069個，同比減少421個，下降2.41%;庫容量5588.3萬噸，增加了346.6萬噸，增長6.61%(這主要是由于水泥工業結構調整、淘汰落后水泥產能所致);中轉庫1873個，比年初增加了58個，增長3.2%，庫容量408.5萬噸，增加了12.2萬噸，增長3.09%;固定接收庫32563個，同比增加1722個，增長5.58%;庫容量1587.5萬噸，增加120.53萬噸，增長8.22%。
2014年末全國擁有散裝水泥專用汽車48902輛，同比增加1808輛，增長3.84%，設計裝載量為168萬噸，增加6.9萬噸，增長4.28%;隨著混凝土和砂漿“禁現”力度的加強，以及預拌混凝土和預拌砂漿在建筑工程中的應用，建筑工程直接應用散裝水泥逐步減少，建筑工地使用的散裝水泥儲罐也呈下降趨勢，現擁有散裝水泥罐100793個(其中農村擁有量為27522個)，比年初減少3985個，下降3.8%，設計裝載量為446.8萬噸，減少1萬噸，下降了0.23%;擁有散裝水泥專用運輸船3151艘，當年增加52艘，增長1.68%，設計裝載量為350萬噸，增加8.7萬噸，增長2.55%。
2014年全國擁有散裝水泥鐵路運輸專用罐車4176節(其中自備車815節，路用車3361節)同比減少182節(其中自備車比年初增加139節，路用車減少321節);由于水泥生產企業布局日趨均衡，水泥長途運輸量日益減少，鐵路散裝水泥集裝箱運輸呈下降趨勢。據鐵路有關部門統計，2014年末全國鐵路散裝水泥運輸集裝箱3060只，實際使用1208只，使用率只有39.48%，全年運輸量為51.9萬噸，同比減少11.4萬噸，下降18.04%。
二、全國預拌混凝土產業發展情況
(一)預拌混凝土產業基本概況
2014年末全國擁有預拌混凝土生產企業 10140個，比上年末增加1040個，增長11.43%;從業人員51.74萬人。年設計生產能力64.7億立方米，同比新增產能11.9億立方米，增長22.62%。全年生產預拌混凝土19.9億立方米，比上期19.2億立方米增加0.7億立方米，增長3.66%，比上年增長率16.53%回落12.87個百分點，年增長率為1998年以來最低。據測算，全年預拌混凝土主營業務收入達6000多億元，實現利潤總額約400億，主營業務收入與利潤增速均低于上年，行業盈利為歷史最低水平。預拌混凝土企業應收賬款回收難的現象普遍，并且由此形成的風險越來越大，應收賬款甚至能占到企業營業收入的一半左右。
2014年全國有11個省預拌混凝土產量同比下降，其中負增長量最多的是江蘇、山東和河北三省，分別為-1789、-1599和-1316萬立方米，三省合計為-4704萬立方米;負增長率達到兩位數的有內蒙、寧夏、河北、山西、山東和新疆六個省區，分別下降23.61%、15.94%、14.53%、12.15%、10.72%和10.66%。
全國預拌混凝土年產能利用率為30.74%，比上年36.36%下降5.62個百分點。
全國生產預拌混凝土使用散裝水泥6.29億噸，同比增加0.21億噸，增長3.39%;利用固體廢棄資源3.18億噸，同比增加5197.44萬噸，增長19.53%。
全國預拌混凝土產量中，東部地區生產量為11.11億立方米，同比減少0.16億立方米，下降1.38%;中部地區為4.83億立方米，同比增加0.56億立方米，增長13.15%;西部地區為3.94億立方米，增加0.3億立方米，增長8.12%。三部區產量分別占全國總量的55.88%、24.31%、19.81%。由于東部區產量為負增長，所以比重縮減了2.85個百分點，中、西部區分別提高2.04、0.81個百分點。
(二)預拌混凝土物流裝備發展情況
2014年末全國擁有預拌混凝土攪拌車158406輛，同比增加15331輛，增長10.7%，設計攪拌容量155萬立方米，增加16.5萬立方米，增長11.87%。有混凝土泵車30897輛，同比增加2171輛，增長7.6%;設計泵送能力238.5萬立方米，增加19.1萬立方米，增長8.72%。
(三)預拌混凝土行業存在的主要問題
全年經濟增速回落、固定資產投資增速減緩、房地產投資增速下降、預拌混凝土產業投資和產能增長仍然較快，因市場低迷和企業受應收賬款持續增加且收款難等壓力而只得采取階段性停產等措施，導致預拌混凝土產量增速大幅回落、產能利用率下降。
預拌混凝土產業在全國絕大部分地區產能過剩問題日益突出，市場普遍存在惡性競爭，長期存在上下游企業拖欠賬款，使企業經營陷入困境。因此，提升和優化產業結構，加強政府職能部門的監管，強化行業自律是規范行業發展的當務之急。
三、全國預拌砂漿產業發展情況
(一)預拌砂漿產業發展概況
預拌砂漿產品通常分為“普通”和“特種”兩大類(本報告中所指“預拌砂漿”均為“普通”砂漿，不含“特種”砂漿，下同)，而預拌“普通”砂漿又可分為“干混”砂漿和“濕拌”砂漿兩個品種。有關情況如下：
1.干混砂漿發展概況
2014年末全國29個省、區、直轄市(除甘肅、西藏外)有規模以上干混砂漿生產企業803家，比上年末687家增加116家，增長16.89%;年設計生產能力達到2.74億噸，新增產能5767萬噸，增長26.64%，比上年增長率32.6%下滑5.96個百分點。全年生產干混砂漿5077萬噸，比上年3392萬噸增加1685萬噸，增長49.66%，比上年51.66%回落2個百分點。
其中：東部地區生產干混砂漿3319萬噸，同比增長1014萬噸，增長43.99%;中部地區生產723萬噸，同比增長量為278萬噸，增長62.6%，;西部地區生產1035萬噸，同比增長量為393萬噸，增長61.05%、，三區產量分別占全國總量的65.37%、14.24%、20.39%。東部區比重同比有所下降，中、西兩部區比重同比逐步擴大。
全國干混砂漿年產能利用率為18.52%，比上年15.67%提高2.85個百分點。
2.濕拌砂漿發展情況
2014年全國有19個省生產濕拌砂漿1125.57萬噸(643.18萬立方米)，比上年同期增加395.44萬噸(225.97萬立方米)，同比增長54.16%，比上年增長率44.25%提高9.91個百分點。濕拌砂漿占全國預拌砂漿生產總量的18.15%，其中：廣東省生產596.52萬噸(340.87萬立方米)，占全國濕拌砂漿產量的53%。
2014年全國生產預拌砂漿的總量(干混+濕拌)，為6202.49萬噸，共使用散裝水泥1115.43萬噸，比上期854.48萬噸增加260.95萬噸，增長30.54%。
全年生產預拌砂漿綜合利用固體廢棄物1098.25萬噸，同比增加327.83萬噸，增長42.55%。
(二)干混砂漿物流裝備發展情況
2014年末全國擁有干混砂漿運輸車3588輛，同比增加732輛，增長 25.63%;設計裝載量為9.99萬噸，同比增加1.76萬噸，增長21.45%;有干混砂漿移動筒倉3.6萬個，本年增加1.11萬個，增長44.46%，設計容量107萬噸，增加33萬噸，增長44.19%;有干混砂漿背罐車475輛，同比增加116輛，增長32.31%，設計容量6135噸，同比增加921噸，增長17.66%。
(三)影響預拌砂漿產業發展的有關問題
目前預拌砂漿產業從業人員約6萬人。據測算，2014年全國預拌砂漿實現產值約180億元，比上年有較大幅度增長，已成為節能減排、保護環境、保障建筑工程質量的重要綠色產業之一。但預拌砂漿產業發展仍然存在諸多制約因素。一是產能利用率較低。其主要原因是砂漿“禁現”政策落實不到位、建筑工程使用環節有阻力，造成市場應用不足致使預拌砂漿產量跟不上產能的增長，產業發展速度較為緩慢。二是地區發展不平衡。目前各地預拌砂漿的發展差距大，東部地區預拌砂漿發展較快，中部發展相對遲緩，而西部個別地區預拌砂漿產業幾乎是空白。三是預拌砂漿產品稅賦問題。目前預拌砂漿產品增值稅仍為17%，沒有參照同品質的預拌混凝土執行3%的簡便稅率，從而使產品銷售成本增加，加重了企業的負擔，建筑施工單位對偏高的價格難以接受。四是預拌砂漿機械化施工的技術難題制約了預拌砂漿高效施工效率的充分體現。五是預拌砂漿生產企業的利潤率普遍很低，也出現了上下游企業間拖欠賬款的現象，使企業陷于困境。因此，各級政府及有關部門對預拌砂漿這一新型的綠色產業給予關注和扶持，切實落實砂漿“禁現”政策，降低預拌砂漿稅率，解決預拌砂漿機械化施工技術難題，規范行業發展等是當前促進預拌砂漿產業發展的工作重點。
四、全國散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”綠色產業年度發展綜述
多年來，散裝水泥產業推廣發展的重點已從單純的水泥生產環節逐步延伸到預拌混凝土、預拌砂漿等應用領域。2005年，國務院在《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21號)中就明確提出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”目前，隨著散裝水泥產業鏈的不斷延伸，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿 “三位一體”協調發展的模式業已形成。
2014年全國散裝水泥供應量為14.24億噸。其中，生產預拌混凝土使用量為6.29億噸，增長3.39%，占散裝水泥供應總量的44.15%;預拌砂漿生產使用1115.43萬噸，增長30.54%，占總量的0.78%;另外，水泥制品生產使用2.15億噸，增長6.93%，占總量的15.08%;分散用戶使用4.41億噸，增長2.09%，占總量的30.97%;其它使用量為1.28億噸，占總量的9.02%。
散裝水泥“三位一體”綠色產業已成為國家生態文明建設和促進循環經濟發展戰略的重要組成部分。散裝水泥的推廣應用有力地推動了建筑業施工現代化和水泥產業結構優化升級，減少大氣霧霾污染，促進節能減排和廢棄資源的綜合利用。按2014年全國散裝水泥供應量14.24億噸測算，可節約標準煤3271.61萬噸，減少粉塵排放1431.05萬噸，減少二氧化碳排放8506.25萬噸，減少二氧化硫排放27.81萬噸，實現綜合效益640.77億元，經濟和社會效益十分顯著。
另據測算，如果將2014年全國散裝水泥供應總量轉換為包裝水泥，以塑編袋為例，則浪費石油資源達640.77萬噸，約占大慶油田年產量的1/6，可供 280 萬輛家用轎車行駛一年。
近些年散裝水泥綠色產業的發展成就，除各級政府的支持和廣大干部職工的努力外，主要是在國家政策引領下取得的。今后一段時間散裝水泥綠色產業的可持續發展，仍然需要國家財政稅收等相關政策的支持和引領。
當前我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大趨勢。面對我國經濟發展新常態，按照中央經濟工作會議精神，觀念上要適應經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構轉型升級，加快推進節能減排和保護生態環境，積極培育并發展新的經濟增長點，保持經濟平穩健康發展。
隨著國家生態文明建設和環境保護力度的空前加強，基礎設施建設的持續推進和房地產政策的微調，以及新“四化”同步推進，城鎮化和工業化良性互動，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶開發等重大戰略措施的落實，“互聯網+”行動與行業的融合創新，水泥工業結構調整的持續深入，水泥過剩產能的遏制、淘汰和低標號水泥的退出，水泥生產集中度的不斷提高，散裝水泥綠色產業鏈的不斷延展，預拌混凝土、預拌砂漿和建筑工業化產業發展政策的不斷完善，全國散裝水泥綠色產業在2015年仍將繼續保持平穩發展的趨勢，國家發展散裝水泥綠色產業主要指標有望超額完成“十二五”指導意見的目標。