隨著各方近期頻頻傳遞“國企改革即將進入加速落地期”的信號，國企改革概念有望成為后市風口。新浪財經獲悉，一名接近國資委[微博]并參與當前一線國企改革方案設計的權威專家透露，國企改革“1+N” 方案隨時可能出臺，最晚不會晚于今年10月召開的十八屆五中全會。而此輪國企改革將以央企功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側重。

上述不愿具名的專家表示，國企改革頂層設計方案之所以遲遲未發布，主要在于“各個政府部門對于一些關鍵問題的認識還存在一定偏差，各個利益相關體之間還沒有達到一致。”國企改革頂層設計方案將為國企改革提供系統性意見，方案由國企改革領導小組負責，具體起草分歸到了國資委[微博]、發改委、財政部、人社部等各部委。

他透露，“1+N方案”中的“1” 是有關國企改革全局的指導意見，經過各方的討論后已經形成初步的意見，而十幾個與之配套的分項改革實施方案“N”因為出現意見分歧，將相繼出臺，“混合所有制改革文件會先一點出臺，國有資產管理、員工持股計劃的文件會晚一點。”而第一批央企改革試點方案的具體細則因“仍處于試點期，尚未形成可廣泛推廣的經驗”暫時也不會公布。

“不同的部門之間存在職能交叉，到底是誰能代表國家來行使‘出資人’這樣一個職責，相關部門還是有一定的不同意見。”上述專家透露。

就央企功能界定分類方案而言，該專家表示，未來112戶央企將被分為商業類和公益類兩大類，同時把商業類細分為“完全競爭性企業和對國家經濟安全命脈具有重要戰略性地位的企業”兩小類。在央企不同分類基礎上，企業混合所有制改革和股權激勵的取舍上都將有所區別。“但目前還沒有完全明確各個企業到底屬于哪一類。”上述專家說道。

該專家透露，央企混合所有制改革將在清晰的功能界定分類基礎之上進行，但在集團層面會慎重，而集團子公司的混改力度會加大。該專家以第一批央企改革試點企業中的中糧集團為例，分析稱“對于糧油食品業務領域的混改力度會小一點，而在金融地產業務領域的混改力度可能會比較大一點。”

“國資委還是希望對國企的董事會進行授權，原來的管資產管事放給董事會，而管人方面還是要在分類管理基礎上進行探索。”專家透露，目前由中組部管的干部國資委沒法放，國資委管的干部可以進行國企負責人的市場化選聘。

員工持股計劃同樣也將根據不同功能分類的央企來有所區別。“對于商業類中的完全市場化企業來講，尤其是在這些企業的子公司或者私公司的層面，員工持股或者股權激勵的力度會比較大;而對于公益類企業及控制國家經濟安全命脈企業而言，員工持股或者股權激勵的探索力度也可能會比較小。”上述專家透露。

央企功能分類也將成為未來考量央企合并重組的兩大因素之一。該專家稱，央企合并重組的另一考量因素是“國際競爭力及產能輸出”，可關注合并重組后有望提升國際競爭力及規模效應的企業。廣發證券(18.20, 0.00, 0.00%)策略分析師陳果分析，“一汽、二汽”可能走向合并，提升民族企業“要做大，然后再做強，在本土市場中占更多的份額，未來再走出去，與國際品牌競爭。”

上述專家還透露，目前國資委正在制訂一個整體的央企整合路線圖，將規劃出未來的行業布局及企業規模，而在具體的推動方面上，由于不同企業在重組過程會遇到不同的難題，可能會影響到路線圖的執行時間表。

盡管第二批央企改革試點企業名單尚未公布，但市場人士已展開“競猜”。國金證券(16.21, 0.00, 0.00%)分析師李立峰表示，第二批改革試點央企將具備類似第一批六家改革試點央企的特征，即具備“以競爭類為主，且是產業的龍頭公司，集團改革方向相對較為明確，同時管理層改革積極性較高或有相關表態”等特點，因此他認為，“中電集團、誠通控股、中船重工和國電集團”有望被列為第二批改革試點央企。

“目前第二批央企改革試點的定位、功能發揮和第一批基本上應該是一致的，但名單肯定是在國企改革頂層設計方案出臺之后才會陸續公布。”上述專家透露。