一、遏制新增產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩情況

江蘇水泥工業(yè)的特點是熟料產(chǎn)能低，粉磨產(chǎn)能過剩嚴重。嚴格控制水泥粉磨產(chǎn)能是江蘇水泥行業(yè)管理的重要工作。國務院關于發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》的通知下發(fā)后，省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信投資(2014)781號下發(fā)了《關于進一步做好技術改造項目投資管理的通知》，要求不得以其他任何名義、任何方式備案或核準新增產(chǎn)能項目。今年6月30日，省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信產(chǎn)業(yè)(2015)405號下發(fā)了《關于轉發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，要求各市在嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換基礎上實行備案管理，水泥粉磨站技術改造項目應按照本地區(qū)水泥工業(yè)結構調整方案，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，對項目實行備案管理。目前，各市行業(yè)主管部門正在按上述兩個文件的精神，對2014年清理違規(guī)項目中，經(jīng)國家工信部認定符合要求的水泥建成項目辦理備案手續(xù)。隨著水泥市場需求的下降和行業(yè)整體效益的下滑，企業(yè)對水泥項目的投資已失去信心，新增粉磨產(chǎn)能已基本得到控制。

水泥粉磨站是我國水泥工業(yè)發(fā)展過程中淘汰立窯所派生的產(chǎn)物。由于粉磨站的出現(xiàn)，熟料漸漸的成為了商品，熟料和水泥粉磨成為水泥生產(chǎn)管理的兩個分支。20多年來，由于水泥用電實行峰時電價和綜合資源利用32.5水泥免稅政策，使得水泥粉磨站發(fā)展較快，隨之帶來了水泥生產(chǎn)運轉率低，產(chǎn)能過剩嚴重，低強度等級水泥比重大等一系列問題。多年來，國家通過制定各種產(chǎn)業(yè)政策，實行控制總量，強化產(chǎn)業(yè)結構調整，產(chǎn)生了一定的作用，但未能從根本上解決問題，其主要原因在于水泥行業(yè)還有利可圖。企業(yè)經(jīng)營以利益最大化為原則，能有效益企業(yè)就不會放棄。因此，企業(yè)、行業(yè)、地方政府等在貫徹實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，都會從各自的角度出發(fā)，給產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的難度加大。

二、建議

遏制新增產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能的手段應從以制定產(chǎn)業(yè)政策為主轉向以制定技術法規(guī)，例如：通過提高節(jié)能減排指標，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，保護優(yōu)質企業(yè);通過修訂水泥產(chǎn)品標準，淘汰32.5低強度等級品種，取消復合硅酸鹽水泥，增加專用水泥品種;推行和擴大水泥產(chǎn)品推薦標準和協(xié)議標準。通過產(chǎn)品標準的修訂，達到水泥企業(yè)結構的調整，例如：擴大水泥全線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的比重，縮小粉磨站企業(yè)的比重(目前水泥粉磨站產(chǎn)能利用率十分低，也是一種極大浪費)，有窯企業(yè)可異地建設粉磨站，水泥粉磨站逐步轉向生產(chǎn)微粉。通過修訂產(chǎn)品標準改變水泥品種結構，提高產(chǎn)品標準水平，例如：增加硅酸鹽I、Ⅱ和42.5以上強度等級的比重，使大部分水泥混合材從水泥生產(chǎn)中加入轉向在水泥使用時加入，將混凝土配置全部轉向攪拌站。

通過制定技術法規(guī)，加強執(zhí)法力度，促進行業(yè)技術進步、調整結構、保護優(yōu)質企業(yè)、淘汰落后企業(yè)，遏制新增產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能的難度小，成本低。