“十三五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。
舉要 東北振興或成突出重點(diǎn)
據(jù)“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼介紹，區(qū)域發(fā)展的不平衡性、發(fā)展重點(diǎn)的差別化、發(fā)展模式的多樣性是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，也決定了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性。20世紀(jì)末，我國(guó)相繼提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，與東部地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略共同構(gòu)筑了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成、總體戰(zhàn)略更加完善，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略。“十三五”期間，在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體格局的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。
據(jù)記者了解，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)。今年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，其中遼寧以2.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速排名全國(guó)墊底，黑龍江排名倒數(shù)第三，吉林倒數(shù)第四。有消息顯示，目前制定完善過(guò)程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年振興階段的新出發(fā)點(diǎn)。
“2014年起，整個(gè)東北三省的經(jīng)濟(jì)處于板塊式塌陷形勢(shì)。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀說(shuō)，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，就要尋找東北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力。過(guò)去，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于老化，很多國(guó)有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，這些在將來(lái)都應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和體制改革得到改變。
西部大開(kāi)發(fā)也會(huì)持續(xù)推進(jìn)。胡鞍鋼表示，“十三五”期間將深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。不斷完善西部地區(qū)交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自生能力和競(jìng)爭(zhēng)力。培育西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，完善西部地區(qū)內(nèi)部亞區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，加快西北地區(qū)向中亞、歐洲的陸路開(kāi)放。
加速 打通板塊實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化
多年實(shí)踐證明，“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展存在一些突出問(wèn)題。中國(guó)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧表示，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國(guó)區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了在政策上各個(gè)區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。新時(shí)期要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮一級(jí)軸帶的核心作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)形成二級(jí)開(kāi)發(fā)軸帶和復(fù)合開(kāi)發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，延伸形成漢江經(jīng)濟(jì)帶、湘江經(jīng)濟(jì)帶、贛江經(jīng)濟(jì)帶等二級(jí)開(kāi)發(fā)軸帶，形成我國(guó)東中西開(kāi)發(fā)的主軸帶。
要解決這一矛盾，依靠的就是“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略。入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開(kāi)遴選的“‘十三五’我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究”課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對(duì)性，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期。正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國(guó)家近年推出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略。目前看，這種設(shè)定可以讓區(qū)域政策的制定和落實(shí)更加明確，因此這一思路今后將延續(xù)。胡鞍鋼也表示，過(guò)去“四大板塊”彼此分割，現(xiàn)在推“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，就是要打通板塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，這三大新戰(zhàn)略不是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定，而是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的發(fā)展，是在繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國(guó)新時(shí)期進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)對(duì)外合作的要求，與國(guó)內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，從而既能夠更好地實(shí)現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠?qū)?guó)家總體開(kāi)放戰(zhàn)略落到實(shí)處。所謂加強(qiáng)，主要就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個(gè)定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn) 京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)重
相對(duì)來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年三大戰(zhàn)略中任務(wù)更重的是京津冀協(xié)同發(fā)展。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。
“京津冀、‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略將是‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。”“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松說(shuō)，京津冀城市群是典型的行政資源等級(jí)化凝聚而成，其中北京、天津作為直轄市形成了“雙核”。尤其是北京作為首都，在自然資源、行政協(xié)調(diào)等方面，都具有絕對(duì)的主導(dǎo)和優(yōu)先地位。正因?yàn)檫@些絕對(duì)優(yōu)先地位，形成了今天北京對(duì)周邊的“虹吸”，各城市之間很難形成互補(bǔ)。
巴曙松表示，北京已是第三產(chǎn)業(yè)占比77%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津處于工業(yè)化后期，而河北尚處于工業(yè)化中期。基于京津冀區(qū)域內(nèi)部行政地位、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務(wù)的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，政府的力量至關(guān)重要，疏導(dǎo)公共服務(wù)資源以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向河北傾斜，進(jìn)而影響人口遷移的走向，才能推動(dòng)京津冀未來(lái)真正實(shí)現(xiàn)一體化。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，還可以煙海線將山東半島、遼東半島銜接起來(lái)。