近期，遼寧省發改委副主任劉文就申報自貿區事宜在沈陽調研時表示，將根據大連、沈陽等地的自貿區方案，形成遼寧省自由貿易試驗區申報報告，報送省政府。

這或已成為目前地方申報自貿區的“新陣形”。此前湖北省地圖院編制的中國(湖北)內陸自由貿易試驗區示意圖、中國(湖北)內陸自由貿易試驗區片區示意圖中，包括武漢、宜昌、襄陽片區。而河南省則已確定由鄭州、開封、洛陽聯合申報自貿區。

這與目前已經獲批的廣東、福建兩省的申報方式相似。

11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過了 《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》，提出逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

天津財經大學經濟學院副院長劉恩專認為，地方申報自貿區的關鍵仍在于現在有無新一波再批的可能性。

拉動東北振興

遼寧大連申報自貿區由來已久。

2014年4月21日，大連市委召開常委會議，原則上通過了大連自由貿易園區總體方案。2015年5月21日至23日，遼寧高層就提出大連要抓好東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域金融中心和金普新區建設，積極申辦大連自貿區，搶占對外開放的制高點。

與此同時，同為副省級城市的沈陽，也提出了要推進沈陽綜合保稅區的大發展、快發展，充分發揮其開放窗口、技術高地、經濟龍頭的作用，建成富有沈陽特色的自貿區。

此次劉文的表態顯示，遼寧在自貿區申報中已經“變換陣形”。而這也是多個省份自貿區申報的選擇。除了湖北、河南以外，江西也傳出了昌九(南昌、九江)自貿區申報的消息。

上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波認為，多個城市聯合申報很有必要。廣東自貿區、福建自貿區也是采取這樣的模式。

21世紀經濟報道記者了解到，目前上海自貿區在金融、現代服務業開放方面特色更為鮮明。而廣東、福建、天津也各有特色。

而以沈陽、大連為主體的遼寧自貿區則或將涉及航運、物流、裝備制造業等領域。

大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌認為，沈陽和大連共同申報自貿區，對振興東北經濟有著至關重要的作用。東北作為中國的工業重地，如果再把貿易做好，那對東北地區經濟的拉動作用是非常大的。

“大連是港口城市，沈陽借助大連或者營口等港口地帶，以貿易帶動重工工業的發展，所以說，大連和沈陽聯合申報自貿區有很大好處。”

或強化中日韓自由貿易

而與福建自貿區定位于對臺合作，廣東自貿區定位于粵港澳合作類似，遼寧自貿區或可強化中日韓合作。

目前，中韓自貿區談判已經完成，陳波認為，這種自由貿易區網絡，是指國別之間的自由貿易，類似中日韓自貿區，在談判完成后，任何城市都可進行對外自由貿易。不限定某個城市。

“對這些省市而言，新批自貿區不僅是為了對外開放，而是要盡快推動內部開放，建立剔除壁壘的自由市場改革，其實更重要。”陳波說。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前不少省提出建立自貿區主打邊貿。比如黑龍江自貿區主打對俄羅斯貿易，內蒙古的自貿區主打對蒙古國、俄羅斯的自由貿易。其他的青島、大連自貿區也有主打對日韓貿易的含義。

而大連、沈陽自貿區如果獲批，試點內容和上海、天津大同小異，但是仍可強化中日韓自由貿易。

大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌表示， 因為現在東北經濟不景氣， 如果通過發展貿易的方式，由遼寧來帶動吉林甚至內蒙、蒙東地區的經濟，意義將非常重大。“韓國日本的動漫產業非常發達，如果大連能夠把自己的IT、動漫嵌入其中，通過日韓向世界邁進，這一點是非常重要的。”