“為追求利潤(rùn)而偷工減料，擅自更改混凝土配合比設(shè)計(jì)，將影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命，為此《條例》在混凝土出廠前設(shè)下三道門檻。”12月2日，北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)——《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布，據(jù)北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》意味著北京將實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。除了建設(shè)方，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理這“五方”責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都將履行工程質(zhì)量終身責(zé)任。

“五方”責(zé)任主體將負(fù)終身責(zé)任

《條例》規(guī)定，本市實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人，應(yīng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，履行工程質(zhì)量終身責(zé)任;從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定履行職責(zé)，承擔(dān)崗位質(zhì)量責(zé)任。

《條例》加大了對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的追責(zé)力度，凡是給予單位罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員將被同時(shí)處以罰款;因個(gè)人過錯(cuò)造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)通過設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，對(duì)五方責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行公告公示，一旦房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。這意味著今后“樓倒倒”、“樓脆脆”等質(zhì)量事故的責(zé)任人，將終身難辭其咎。

開發(fā)商需對(duì)住宅項(xiàng)目逐戶“自檢”

據(jù)介紹，建設(shè)工程的施工過程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，作為資本密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過程發(fā)生質(zhì)量問題，不僅將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也會(huì)付出不可估量的社會(huì)成本，社會(huì)影響惡劣。

《條例》以質(zhì)量預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收管控，明確規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗(yàn)收職責(zé)，施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)建材進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度和施工工序報(bào)驗(yàn)制度，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序。

《條例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織工程竣工驗(yàn)收。

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題的報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門;檢測(cè)單位在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，應(yīng)在出具報(bào)告之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告行政主管部門。

合理施工工期是指在正常建設(shè)條件下，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法確定的使投資方、各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。《條例》規(guī)定任何單位不得任意壓縮合理施工工期。如果在施工過程中對(duì)合同工期調(diào)整的，應(yīng)在不影響工程質(zhì)量安全及不違反我市工期定額管理規(guī)定的前提下，經(jīng)專家進(jìn)行評(píng)審確定的工期可視為合理工期，壓縮合同工期應(yīng)簽訂增加費(fèi)用的補(bǔ)充協(xié)議。

業(yè)主購(gòu)房將獲質(zhì)量“保險(xiǎn)”

《條例》要求，在住宅工程開工前投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，在房屋銷售前辦理住宅工程質(zhì)量保修擔(dān)保。

投保人均為從事商品住宅開發(fā)的建設(shè)單位，受益人均為房屋建筑所有權(quán)人。保險(xiǎn)范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及防水工程，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的保險(xiǎn)期限至少為10年，防水工程的保險(xiǎn)期限至少為5年;擔(dān)保范圍包括工程保溫、管線、電梯等影響房屋建筑主要使用功能的分項(xiàng)和分部工程，已投保工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)的分項(xiàng)和分部工程可不再辦理保修擔(dān)保。

因施工現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范或供應(yīng)商偷工減料導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，北京市出現(xiàn)過保障房“墻脆脆”、自住房“樓脆脆”問題，被媒體曝光后備受關(guān)注，問題樓棟甚至進(jìn)行了拆除重建。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)拌混凝土作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動(dòng)較大，水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等原材料的質(zhì)量波動(dòng)、配合比的波動(dòng)，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會(huì)影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量。

因此，為有效遏制預(yù)拌混凝土一味追求利潤(rùn)而偷工減料，主動(dòng)降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擅自更改混凝土配合比設(shè)計(jì)，忽視對(duì)預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量控制管理的行為，《條例》在混凝土出廠前設(shè)下三道“門檻”。

據(jù)悉，《條例》將于2016年1月1日起正式施行，是北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。