12月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進中央企業(yè)增效升級，聽取監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報。

該會議確定，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是中央實施供給側(cè)改革措施的實招，一些虧損企業(yè)的存量資產(chǎn)未來通過重組，可以產(chǎn)生新的發(fā)展動力。

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2015年10月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億元，同比增長16.8%;負債總額779163億元，同比增長19%。但是鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。石化、石油和建材等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大。

虧損企業(yè)三年為限

12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，對中央企業(yè)取得成績應(yīng)予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質(zhì)升級，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干作用。

會議強調(diào)，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點，要加強分類指導，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

對此北京科技大學冶金學院教授許中波認為，國家推動虧損企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，是要解決鋼鐵等行業(yè)的整體虧損問題。通過關(guān)閉一些“僵尸企業(yè)”，可以使得整個鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)供求平衡。

比如目前粗鋼產(chǎn)量減少2億噸產(chǎn)量，就對解決行業(yè)虧損有利。

“在國家對一些央企實施破產(chǎn)后，地方的一些國有企業(yè)也可以實施破產(chǎn)，這樣可以解決一些行業(yè)供大于求的問題。”他說。

由于一些行業(yè)虧損嚴重，停產(chǎn)已經(jīng)在部分企業(yè)發(fā)生。有行業(yè)人士透露，唐山已經(jīng)有鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)。

今年11月份，石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、化學原料和化學制品制造出廠價格同比分別下降20.6%、19.9%、13.5%和7.9%。

受此影響，目前包括鋼鐵、煤炭等行業(yè)虧損嚴重，一些央企也未能幸免。比如寶鋼股份公司今年第三季度虧損9.2億元，武鋼股份前三季度虧損10.01億元。

至于地方國有企業(yè)，比如首鋼股份前三季度虧損5.67億元，八一鋼鐵前三季度虧損17.29億元等。

中華商務(wù)網(wǎng)顧問、鞍鋼經(jīng)濟研究所專職研究員馬忠普認為，明年房地產(chǎn)投資仍會放緩，整個投資也會放慢，粗鋼需求量可能會下降5%，這次國家采取的是讓市場倒逼機制起作用的辦法，銀行也不會給僵尸企業(yè)貸款，因此鋼鐵破產(chǎn)企業(yè)會增加，這有利于行業(yè)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革加減法

讓持續(xù)虧損且不環(huán)保的央企破產(chǎn)，是宏觀經(jīng)濟實施供給側(cè)管理的一部分。

國務(wù)院常務(wù)會議通過上述政策，減少一些過剩行業(yè)產(chǎn)量的同時，也提出增加新的產(chǎn)品供給。

上述會議指出，央企要緊盯市場需求強化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。推動高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。

同時要加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

另外也需要加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)試點。

最后還需要創(chuàng)新政策支持，推動商業(yè)銀行落實不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。

對此李錦指出，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，等于是國企辦社會的改革要取得實質(zhì)性進展，這有利于企業(yè)減少負擔。

一些央企呆壞賬核銷后，通過重組，原有的一些存量資產(chǎn)也會發(fā)揮新的作用。他指出，部分債權(quán)也可以像上個世紀90年代國企改革一樣，實施債轉(zhuǎn)股的做法。

1998年，我國增發(fā)2700億元國債專項用于彌補國有的商業(yè)銀行資本金，到2000年，各地各企業(yè)要求債轉(zhuǎn)股金額有16000多億元，要求債轉(zhuǎn)股的企業(yè)有2000多個。

蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新認為，推動虧損央企破產(chǎn)，這是減法，而國家城市建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、軌道交通等方面的項目加快實施后，這是加法，也會帶動一些鋼鐵需求，這樣可以實現(xiàn)供需平衡。