江蘇省政府網(wǎng)站近日發(fā)布《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，這是江蘇省首次在工業(yè)領(lǐng)域推出“負(fù)面清單”管理模式。今后，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了更權(quán)威詳細(xì)的指南，高載能產(chǎn)業(yè)和落后低端產(chǎn)能及工藝設(shè)備將加快退出。

制定出臺(tái)“負(fù)面清單”，是江蘇省全面深化改革的重要舉措。“以往都是‘正面清單’，政府明確重點(diǎn)鼓勵(lì)的行業(yè)和領(lǐng)域，做的是‘新和增’，促進(jìn)了有效投資、培育了新增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整存量經(jīng)濟(jì)則要在‘壓和減’，‘負(fù)面清單’應(yīng)運(yùn)而生。”南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，作為制造業(yè)第一大省，江蘇向中高端轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，在各省率先出臺(tái)“負(fù)面清單”很有必要。

江蘇的“負(fù)面清單”中，限制類(lèi)和淘汰類(lèi)目錄涵蓋17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，其中，限制類(lèi)涉及155項(xiàng)技術(shù)裝備或生產(chǎn)工藝，淘汰類(lèi)涉及283項(xiàng)落后生產(chǎn)工藝設(shè)備、137項(xiàng)落后產(chǎn)品。對(duì)列入限制類(lèi)的，允許在現(xiàn)有生產(chǎn)能力范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對(duì)列入淘汰類(lèi)的，限期淘汰，屆時(shí)一律不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和轉(zhuǎn)移。比如，輕工行業(yè)的超薄型塑料袋、聚氯乙烯食品保鮮膜、3萬(wàn)噸/年以下玻璃瓶罐生產(chǎn)線已被限制，建材領(lǐng)域的100萬(wàn)平方米/年以下建筑陶瓷磚將被淘汰。

能耗限額則細(xì)分為產(chǎn)品單位能耗限額值、設(shè)備能效限定值和產(chǎn)品單耗準(zhǔn)入值，以此設(shè)定門(mén)檻，倒逼企業(yè)提升裝備技術(shù)水平和資源能源使用效率。比如，燃煤發(fā)電，江蘇省平均度電耗煤量設(shè)定為298克標(biāo)煤。能耗限額依據(jù)國(guó)家和江蘇發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異時(shí)取較嚴(yán)的。“負(fù)面清單”中不少限額值采用高于國(guó)家要求的江蘇標(biāo)準(zhǔn)，今后還會(huì)動(dòng)態(tài)提高。

“負(fù)面清單”具有約束性，如何落好地?江蘇省將完善市場(chǎng)化配套政策，對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的企業(yè)、工藝、裝備、產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超出能耗限額的企業(yè)實(shí)施資源產(chǎn)品區(qū)別性價(jià)格、懲罰性電價(jià)、差別化信貸等政策。