明年我國發展改革工作將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞適應把握引領經濟發展新常態，進一步堅持穩中求進工作總基調，進一步創新宏觀調控思路和方式，進一步加強供給側改革，進一步依靠改革創新培育發展新動能，進一步促進城鄉區域協調協同發展，進一步統籌國內國際兩個大局。

在12月22日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，2016年，我國經濟發展面臨諸多有利條件，有很好的支撐基礎，但也面臨著不少困難和挑戰，必須改革創新、主動作為，確保“十三五”開好局、起好步。

精準發力

保持經濟運行在合理區間

中央經濟工作會議明確提出，明年宏觀調控的基本取向保持不變，積極的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要靈活適度。

“我們要認真落實中央關于宏觀調控的決策部署，增強憂患意識，堅持底線思維，既要保持戰略定力，又要及時做好預警預案預控，穩定預期、增強信心。”徐紹史指出，必須統籌處理好穩增長、調結構、惠民生、防風險的關系，加強財政、貨幣、投資、產業、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應，增強內需拉動力，確保經濟運行在合理區間。

徐紹史說，在提高投資的有效性和精準性方面，將繼續發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。一是進一步優化用好預算內投資。二是加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設，著力推進易地扶貧搬遷、棚戶區改造、農村電網和城鎮配電網改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點流域水污染治理等工程;實施交通提質增效、交通扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合“8+1”戰略工程。三是加強政府投資項目儲備，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進，形成持續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環。四是進一步加大項目稽察監管力度，強化事中事后監管，對項目建設資金使用加強稽察督查。

在推動新消費引領新供給形成新動力方面，徐紹史表示，一方面，將繼續擴大消費新供給，鼓勵支持地方和企業加大寬帶鄉村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游景區基礎設施建設;支持發展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放;豐富健康、家庭、養老、長期護理等服務產品供給。另一方面，將積極培育新消費，挖掘潛力，穩定住房和汽車等大宗消費;乘勢而上擴大信息消費;發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、研學旅游;拓展“老幼”兩端消費;發展通用航空。

抓住關鍵

加快推進供給側結構性改革

中央經濟工作會議提出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

加快推進供給側結構性改革，重點是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務。

“必須積極穩妥處置‘僵尸企業’，這是化解產能過剩的牛鼻子。”徐紹史說，要制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”的方案，主要運用市場機制、經濟手段、法制辦法，通過嚴格環保、能耗、技術標準，倒逼過剩產能退出。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩定。

徐紹史指出，在降低企業成本方面，將開展降低實體經濟企業成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費用，打出政策“組合拳”，增強優質企業競爭力。

在補齊短板方面，一是要推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。各地都要支持企業技術改造和設備更新;采用先進制造產業投資基金注資、股權投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產業化示范項目，實施智能化提升工程;各地要做好項目儲備，科學論證，早作安排。二要培育發展新產業。在高性能集成電路、新型顯示等戰略性領域再布局一批重大項目;設立國家戰略性產業發展基金，開展貸款風險補償、融資租賃等試點;實施全球創新網絡計劃。各地也要結合實際，推進戰略性新興產業聚集區建設，打造新的增長極。三要加快推動服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，各地要制定具體實施辦法，加大扶持力度，力爭取得實效。同時，實施好新一輪服務業綜合改革試點示范。

“我們還必須有序化解商品房庫存。”徐紹史指出，目前，地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。要制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。

創新驅動

深入開展大眾創業萬眾創新

中央經濟工作會議提出，要堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。

2015年，我國堅持以創新驅動引領產業結構升級，推動產業新業態快速發展，產業結構發生了積極變化。徐紹史指出，當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，主要經濟體都在搶抓機遇，力爭占據制高點，這正好與我國創新驅動發展戰略高度契合，形成了歷史性交匯，提供了機會窗口。抓住這個機會窗口，我國才會有更大的戰略空間。

“必須把科技創新和體制機制創新更好結合起來，擴資源、拓空間、優環境、激發創新創業創造活動。”徐紹史說，一方面，要增加創新資源的供給。依托重大科技基礎設施集聚區域，試點建設綜合性國家科學中心，圍繞戰略性領域，建設一批產業創新中心和創新網絡;加快實施新型產業“雙創”三年行動計劃，重點扶持一批創業孵化、創業輔導、公共服務等創業服務平臺;進一步打造眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺，支持建設20個“雙創”示范基地，發揮“雙創”“互聯網+”的乘數效應;繼續辦好“雙創”活動周，將范圍擴大到全國，各地也要積極打造一批“雙創”活動品牌。

另一方面，拓展網絡經濟空間。推進“互聯網+”行動，加強物聯網、云計算等應用基礎支撐，推動互聯網與制造業、人工智能等融合發展;利用“創客空間”“雙創”“互聯網+”，支持企業改造升級;落實大數據行動綱要，實施大數據開放創新工程;注重總結和推廣發展新技術新業態新模式新產業的經驗和做法。

此外，要不斷完善鼓勵創新發展的政策和環境。深化全面創新改革試驗，形成一批可復制可推廣經驗。徐紹史指出，已經開展改革試驗的地區，要進一步明確年度改革任務和責任單位，力爭實現突破性進展;建立匯集眾智促進創新發展的機制，推動大企業和中小微企業技術創新。

攻堅克難

深化經濟體制改革

堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。

徐紹史指出，2016年，必須進一步攻堅克難，深化經濟體制改革，緊扣穩增長調結構惠民生，緊扣“放管服”，緊扣結構性改革，突出市場導向、突出問題導向、突出督查落實，抓緊出臺一批新舉措。對已經出臺的改革要狠抓方案落實、工作落實、責任落實，系統上下貫通、層層推動改革落地，增強改革的聯動性、協調性和有效性。

記者了解到，國家發展改革委將統籌謀劃和協調推進黨中央、國務院確定的年度改革任務，落實國家發展改革委牽頭的重點改革任務，研究提出2016年深化經濟體制改革的指導意見，突出抓好發展改革委主導和協調推進的改革任務。

“各地也要積極主動地謀劃和推進改革，抓好地方黨委和政府確定的重點改革任務，使各項改革任務盡快落地生效。”徐紹史指出。

記者了解到，在簡政放權方面，發展改革系統將建立并實施“2張清單4張網”。一是再取消下放一批行政審批事項和審批權限，防止權力復歸和邊減邊增。二是實施權力清單和責任清單。各地也要落實兩張清單。三是整合對接投資項目在線審批監管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統，用好大數據，為強化監管和調控提供支撐。

在投融資體制改革方面，將統籌安排中央預算內投資和專項建設基金，優先支持符合投向的政府和社會資本合作(PPP)項目建設，著力激活社會投資;抓好政策配套、培訓推介和管理優化，切實解決PPP項目實施難題;推動基礎設施和公用事業特許經營條例、政府投資條例等重點立法。

統籌施策

促進城鄉區域協調協同發展

“2016年，我國將繼續優化區域發展格局，在協調發展中拓寬發展空間，用發展新空間培育發展新動力，開拓內需新空間。”徐紹史指出，我國將統籌施策，推動形成“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應，構建核心帶動和板塊聯動的區域開發格局。

記者了解到，我國將重點實施好“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略。同時，深入推進“四大板塊”協調發展。加大對中西部鐵路、公路、機場、水利、棚戶區和危房改造、農村電網等薄弱環節的投資力度;組織實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，抓好采煤沉陷區、城市老工業區、獨立工礦區搬遷改造，對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化的地區加大支持力度;編制出臺新時期促進中西部地區崛起十年規劃，推動長江中游城市群、中原經濟區等重點經濟區發展;支持東部地區在轉型升級上發揮示范作用，加快制度創新，推進陸海統籌;支持國家級新區、綜合配套改革試驗區以及臨空經濟、產城融合、承接產業轉移、海洋經濟發展、軍民融合創新示范區等重點功能平臺建設，鼓勵各地開展先行先試、率先突破。

中央經濟工作會議提出，推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。

徐紹史表示，發改系統將以人為核心積極推進新型城鎮化。一是實施深入推進新型城鎮化意見，加快完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制;各地要抓緊建立城鎮低效用地再開發激勵機制，完善城鎮存量土地再開發的供應方式。同時，推進農村土地三項制度改革試點，盤活農村土地，抓好農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。二是加快新生中小城市培育和新型城市建設，發展中西部地區中小城市和特色小城鎮，組織開展新型智慧城市建設，打造若干“智創空間”“智創園區”。三是推動重點地區城市群發展，加快城鎮化地區綜合交通網建設，打造城市綜合交通樞紐。