近年來，安徽省大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)型為中心，積極適應、主動引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，為全省工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級提供了有力的支撐。

多措并舉見實效

堅持綠色低碳發(fā)展，促進集中集聚集約，多措并舉、多管齊下，有力、有序、有效化解過剩產(chǎn)能。

一、堅持“六立”措施有力

一是成立推進機構(gòu)。由省經(jīng)信委牽頭，組建包括發(fā)改委、環(huán)保廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等20多個省直部門的淘汰落后產(chǎn)能工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省淘汰落后化解過剩產(chǎn)能工作，研究處理相關重大問題。

二是確立工作重點。將鋼鐵、水泥、焦炭、鉛冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等高耗能、高污染行業(yè)，以及煤炭、非煤礦山等安全生產(chǎn)形勢突出的行業(yè)，作為淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的工作重點。

三是訂立政策標準。制訂了120個主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額;修訂了50余項涉及節(jié)能減排的地方標準;制定項目建設用地、行業(yè)準入、安全準入、許可證管理相關政策20余項;圍繞企業(yè)職工安置和再就業(yè)出臺政策文件10余個。

四是設立保障資金。近年來，爭取工業(yè)行業(yè)國家淘汰落后財政獎勵資金3.9億元、中央財政關閉小企業(yè)補助資金8.8億元;收取并累計撥付使用差別電價資金7000多萬元。省財政安排小煤礦關閉補償資金2.65億元。每年為企業(yè)失業(yè)人員支付不同期限的失業(yè)保險金、培訓補貼、醫(yī)療保險費等超過10億元。

五是建立導向機制。每年兩次媒體公告、兩次網(wǎng)站公告，建立年初有計劃，年中有驗收，年底有考核的工作推進機制。綜合運用市場、行政和法律手段的引導、調(diào)控和約束作用，采取差別電價、財政獎勵等區(qū)別政策，通過土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法活動，不斷提升落后產(chǎn)能綜合成本，推動低效和落后產(chǎn)能盡快退出市場。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策修訂，鼓勵污染企業(yè)退城進區(qū)、搬遷改造，推動鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)向園區(qū)集中;結(jié)合安全生產(chǎn)和環(huán)境整治，推進煤炭、非煤礦山、粘土磚瓦窯等浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生安全無保障企業(yè)的關閉工作。

六是樹立穩(wěn)定意識。切實做好宣傳發(fā)動工作，積極營造良好輿論和社會氛圍，盡力取得地方政府和企業(yè)理解、支持與配合;提前制定預案，細致做好職工安置等工作，妥善處理各方面利益關系，確保工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的和諧穩(wěn)定。近年來累計穩(wěn)妥安置相關職工近10萬人。

二、“四個一批”推進有序

一是堅定不移關閉淘汰一批。強化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標準約束，重點淘汰冶金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能，通過開展產(chǎn)能等量減量置換和跨市交易試點等方式，2015年共淘汰鉛冶煉產(chǎn)能33.8萬噸、水泥產(chǎn)能1024.6萬噸，超額完成年度目標任務;“十二五”以來，全省累計淘汰煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、電石4.5萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥(熟料及磨機)2212萬噸，超額完成國家下達安徽省的“十二五”淘汰任務，年減少能源消耗347.4萬噸標煤、11.8億度電。此外，還依法依規(guī)關閉110處煤礦，淘汰煤炭落后產(chǎn)能977萬噸，關閉非煤礦山1220家、粘土磚瓦窯2510家。

二是深度挖潛技術(shù)改造一批。堅持改革、改組、改造，推動產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標準推進技術(shù)改造，五年來，滾動實施技改項目8189個，完成技改投資2.2萬億元，引導企業(yè)改造提升冶金、建材、紡織、石油化工、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。2012-2015年，共安排省級財政專項資金4.09億元，重點支持1101個市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的技術(shù)改造項目，拉動投資764億元，有效提升了安徽省企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的位置。

三是實施兼并重組整合一批。堅持政府推動與市場運作結(jié)合、綜合實施與典型引導并舉，推進汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組。近兩年安徽省共發(fā)生汽車企業(yè)兼并重組6例，2015年前11月，安徽生產(chǎn)汽車112.5萬輛，增長31.4%，已成為全國較有影響的自主品牌汽車大省。海螺集團通過實施市場化兼并重組，先后收購企業(yè)多達20余家，壯大了企業(yè)規(guī)模、贏得了市場先機。目前集團下屬100多家子公司，熟料總產(chǎn)能2.3億噸，水泥總產(chǎn)能2.9億噸，余熱發(fā)電裝機容量990兆瓦，占據(jù)全國10%的水泥市場份額，成為全球最大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。

四是借力一帶一路轉(zhuǎn)移一批。鼓勵安徽優(yōu)勢企業(yè)開展跨境合作，推動水泥、汽車、鋼鐵、家電、機械等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的過剩產(chǎn)能走出去，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)立體對外輸出的格局。馬鋼、中鼎、蚌埠玻璃設計院等先后收購法國瓦頓和德國施密特、WEGU、阿旺西斯等公司，奇瑞、江淮在巴西、土耳其等國投資興業(yè)。海螺集團通過“走出去”轉(zhuǎn)移優(yōu)勢過剩產(chǎn)能，2015年僅在東南亞投資就超過3億美元，目前在印尼、緬甸、柬埔寨、老撾、俄羅斯等5國已基本落實的項目，可形成熟料3700萬噸、水泥5020萬噸產(chǎn)能。

三、“五大成績”工作有效

經(jīng)過近幾年淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作的強力推進，安徽省工業(yè)領域正呈現(xiàn)出五個方面的成效。

一是低效產(chǎn)能加速退出。截至目前，全省煉鐵、煉鋼生產(chǎn)企業(yè)減少到13家，現(xiàn)存煉鐵高爐全部為400立方米以上高爐，1000立方米及以上高爐達14座。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。水泥、家電、汽車、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)浴火重生、化繭成蝶，裝備工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量均比2010年翻一番;安徽應流集團成功生產(chǎn)核一級不銹鋼爆破閥閥體，達到國際領先水平。合肥美菱通過引入關鍵工藝和設備，改造提升豪華冰箱生產(chǎn)線，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在市場低迷的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺和逆勢上揚。

三是行業(yè)集中度進一步增強。現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能3587.3萬噸，其中馬鋼集團、蕪湖新興鑄管現(xiàn)有產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能75%。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少至30余家，窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線96條(其中日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線66條)，產(chǎn)能1.37億噸，占全部熟料產(chǎn)能的96%，水泥熟料產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，水泥散裝率穩(wěn)居中部第一。

四是企業(yè)綜合競爭力有效提升。“十二五”以來，開發(fā)省級新產(chǎn)品2181個，預計新產(chǎn)品產(chǎn)值由2010年的1980億元提升至2015年的6400億元，翻了一番半;省級以上企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到931家，其中國家級57家，數(shù)量居全國第8，全省區(qū)域創(chuàng)新能力提升至全國第9、中部第1。

五是安全生產(chǎn)水平明顯提高。安徽省是“十二五”期間全國唯一一個關閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區(qū)，煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產(chǎn)規(guī)模居全國第一;2015年煤礦安全生產(chǎn)事故為歷年來最少，并首次杜絕瓦斯爆炸事故。

正視問題補短板

雖然安徽省在淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能上取得了一定成效，但還存在一些亟需化解的障礙，集中表現(xiàn)為“三不”。

一是思想認識不到位。地方政府、相關企業(yè)和社會各界對淘汰化解過剩產(chǎn)能在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的重要性認識不足，工作積極性缺失，主動服務和積極配合意識不強。在經(jīng)濟下行壓力加大時，有的通過“輸血”等非市場行為，讓“僵尸企業(yè)”“僵”而不“死”;有的片面認為淘汰化解過剩產(chǎn)能僅是去產(chǎn)能，過分強調(diào)現(xiàn)有產(chǎn)能的市場出清，模糊了當前供給側(cè)存在的低端過剩、高端缺失的結(jié)構(gòu)性矛盾，導致在工作中用力失衡。

二是體制機制不完善。一方面，目前一些過剩產(chǎn)能的技術(shù)、質(zhì)量、消耗、排放指標等并不落后，由于缺乏足夠法律依據(jù)和政策支撐，地方政府若僅借助行政手段推動，會產(chǎn)生較大抵觸情緒，容易引發(fā)一些社會問題。另一方面，淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作涉及到工業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、財稅、金融等眾多部門職責，雖然安徽省已成立相應領導機構(gòu)，但尚未形成有效合力，在政策制定、措施出臺、操作執(zhí)行、協(xié)調(diào)推進等環(huán)節(jié)上尚需進一步加大合力。

三是保障體系不健全。淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能，取決于能否圓滿解決“人到哪里去、錢從哪來、債由誰擔”等三個核心問題。目前安徽省在這三個問題上仍然處在摸著石頭過河的階段，亟需對此進行頂層制度設計，形成完善的綜合保障體系。此外，淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能需要配套的專業(yè)性評價機構(gòu)、咨詢服務平臺等服務體系也不夠健全。

順勢而為去產(chǎn)能

中央經(jīng)濟工作會議把去產(chǎn)能作為2016年經(jīng)濟工作五大任務之首。為此，我們要加強工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“中國制造2025安徽篇”和“調(diào)轉(zhuǎn)促4105行動計劃” ，堅持綜合施策、分業(yè)用策，推進優(yōu)勝劣汰、市場出清，打贏安徽省去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)。

一是嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。各地、各部門要主動遏制投資沖動，嚴格貫徹落實國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，不能以任何名義任何方式核準備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止“舊傷”未好又添“新傷”。確需新建項目，必須按照減量置換的原則，杜絕先建后換，建而不換，對典型案例要進行曝光，對頂風違紀的要嚴肅追求責任。

二是提高落后產(chǎn)能生存門檻。完善安徽省去產(chǎn)能的政策體系，出臺安徽省“十三五”期間重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃;修訂產(chǎn)能過剩行業(yè)能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量和安全標準，墊高產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入(規(guī)范)門檻，加大清理違規(guī)建設項目力度;清理產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼等政策，對能耗、電耗、水耗等不達標產(chǎn)能，實施差別和懲罰性電價、水價;加大土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行政執(zhí)法力度，削弱落后產(chǎn)能生存條件，推動既有落后產(chǎn)能強制淘汰和低效產(chǎn)能自愿退出。

三是穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)。出臺“僵尸”企業(yè)劃分標準，摸清底數(shù)，堅持多兼并少破產(chǎn)、因地制宜、分類有序，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，通過資產(chǎn)重組、債務重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或破產(chǎn)清算等方式，剪斷“輸血管”，移植“好器官”，使其入土為安;建立處置“僵尸”企業(yè)工作機制，加大處置“僵尸”企業(yè)力度，將符合準入條件的企業(yè)作為兼并主體，在產(chǎn)能總量控制的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)，規(guī)范處置好“僵尸企業(yè)”。

四是統(tǒng)籌推進標本兼治。堅持把去產(chǎn)能和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高行業(yè)集中度結(jié)合起來，解決安徽省一些行業(yè)長期存在的小而散局面;堅持把去產(chǎn)能和環(huán)保搬遷、節(jié)能減排結(jié)合起來，踐行安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念;堅持把去產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型改造升級結(jié)合起來，順應產(chǎn)業(yè)變革和消費升級趨勢，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給側(cè)體系效率和質(zhì)量，推動形成以市場化手段化解產(chǎn)能過剩的有效、長效機制。

五是健全綜合配套政策措施。出臺去產(chǎn)能總體實施方案，制定分業(yè)施策專項方案，制定國家相關政策在安徽省的實施細則和操作規(guī)范;建立產(chǎn)能監(jiān)測體系、過剩產(chǎn)能預警機制、兼并重組項目庫;支持專業(yè)中介服務機構(gòu)，提供兼并重組產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、資產(chǎn)評估等綜合服務;推動商業(yè)銀行開展兼并重組專項貸款業(yè)務，協(xié)調(diào)證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，引導省產(chǎn)業(yè)并購基金積極投向省內(nèi)企業(yè)的兼并重組業(yè)務;爭取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，推動設立省級對應專項資金。優(yōu)化支持安徽省企業(yè)“走出去”的政策和服務體系，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。