清理僵尸企業(yè)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，央企被看做是處置僵尸企業(yè)的主戰(zhàn)場。國資委給出的時(shí)間表是：力爭用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。
“總部正在按照上級的要求整理‘持續(xù)虧損3年以上’的子公司。”1月21日，一位來自資源型央企的內(nèi)部人士對《華夏時(shí)報(bào)》記者稱。另據(jù)接近國資委的知情人士透露，最終處置僵尸企業(yè)的主體還是央企自己，國資委只起督導(dǎo)檢查的作用。
至于將會有多少僵尸企業(yè)被清理，上述知情人士稱，恐怕在大名單出來之前很難給出一個(gè)具體的數(shù)字，前些年國資委曾統(tǒng)計(jì)過“殼公司”的數(shù)量，并沒有向社會公開，但據(jù)說有一打紙那么多。
誰來主刀?
在國資委主任張毅看來，處置僵尸企業(yè)是繞不過去的“坎”，是必須做的“手術(shù)”。而國資委正在研究制訂工作方案。
本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，集團(tuán)公司是處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量，積極開展工作。
“企業(yè)是獨(dú)立的法人主體，所以清理僵尸企業(yè)也只能用市場的方法和手段，牽頭的主要負(fù)責(zé)人也指的是央企的‘一把手’。”湖南省社科院研究員肖毅敏說。
清理僵尸企業(yè)對國企來講，也是大有裨益。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，加快落后產(chǎn)能淘汰和僵尸企業(yè)退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升，加大支持國企解決歷史包袱。
上述知情人士告訴本報(bào)記者，以前國資委統(tǒng)計(jì)過“殼公司”的數(shù)量，但并沒有進(jìn)行大規(guī)模的清理工作，后遺癥一直留到了現(xiàn)在。
“僵尸企業(yè)的存在，不僅浪費(fèi)廠房、設(shè)備、土地等資源，其他資本也流動不起來，這本身就造成了國有資產(chǎn)的流失。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
這一次與以往最大的不同是，“對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)”被寫入處置僵尸企業(yè)的方案中，“掛牌督導(dǎo)將使清理更有力度”，為了便于執(zhí)行，國資委把僵尸企業(yè)清理工作納入監(jiān)事會重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。
清理大名單
僵尸企業(yè)到底有多少?李錦表示：“具體數(shù)字還沒有。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前A股市場上，共有266家僵尸企業(yè)，但不是所有的央企都已上市。
2015年9月18日，中國鐵道建筑總公司董事長孟鳳朝向總理做報(bào)告時(shí)曾說，中國鐵建一共有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊的“空殼”。
李錦和肖毅敏均認(rèn)為“空殼”與“僵尸”有高度的重合，就像這些為了投標(biāo)而注冊的公司，一旦項(xiàng)目完成后就該注銷，但現(xiàn)實(shí)中卻很難辦到，這些企業(yè)可能有很多員工和債務(wù)，注銷了地方政府或許不愿意。
“更準(zhǔn)確地說，并沒有人愿意公布這樣的僵尸企業(yè)有多少，因?yàn)檠肫蠛偷胤接兄o密的厲害關(guān)系，誰都不想得罪誰。”上述知情人士稱。
對于履行督導(dǎo)職責(zé)的國資委來講，應(yīng)該拿出來一個(gè)僵尸企業(yè)的清單，以便監(jiān)督企業(yè)按照時(shí)間表來完成清理任務(wù)。但現(xiàn)在的問題是，這個(gè)名單應(yīng)該由誰拿出來、具體到什么時(shí)間該拿出來都需要更大的博弈。
李錦認(rèn)為，僵尸企業(yè)一般不會是央企的一級公司，很可能會出現(xiàn)在央企的二級公司或三級公司當(dāng)中。
“關(guān)鍵在于如何分類和誰來分類。”李錦說，“現(xiàn)在國資委放權(quán)給集團(tuán)公司，哪些是僵尸企業(yè)，哪些不是，就應(yīng)該由集團(tuán)公司定，而不是國資委來定。”而根據(jù)官方表述，僵尸企業(yè)應(yīng)該是指沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，特別是依靠財(cái)政輸血、銀行貸款存活，持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。
不是一關(guān)了之
“僵尸企業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)就是有人給它輸血，主要是政府在用銀行的貸款給僵尸企業(yè)輸血，所以僵尸企業(yè)和政府、銀行是聯(lián)系在一起的。”李錦說。
肖毅敏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多僵尸企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，有些過剩到無法運(yùn)行和生存的企業(yè)，但這些企業(yè)破產(chǎn)了銀行也不愿意，地方政府也沒稅收了。
上述央企內(nèi)部人士稱，很多地方政府不讓僵尸企業(yè)死，無非是為了解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，要徹底改變這種情況，光是清理僵尸企業(yè)還不夠，根本上需要稅制改革跟上。
事實(shí)上，僵尸企業(yè)對于央企提質(zhì)增效已構(gòu)成巨大障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，中央和國務(wù)院下決心處理僵尸企業(yè)并提到議事日程。國務(wù)院為此提出，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
對此，肖毅敏認(rèn)為，這是一個(gè)完整的處理僵尸企業(yè)的步驟和程序，處理僵尸企業(yè)不是簡單的關(guān)停，他解決了僵尸企業(yè)的資產(chǎn)該如何轉(zhuǎn)讓和處理的問題，其思路方法都很具體。
張毅在央企負(fù)責(zé)人會議上提出，要細(xì)致梳理、認(rèn)真研究企業(yè)的實(shí)際情況，確定處置僵尸企業(yè)工作方案，按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體安排。
“這意味著，目前中央和相關(guān)部委清理僵尸企業(yè)已經(jīng)從政策理論層面過渡到方法論的實(shí)踐層面。”李錦稱。