26日召開的中央財經領導小組第十二次會議指出，制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎，情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力。此前中國證券報記者獲悉，在化解產能過剩、處理“僵尸企業”方面將出臺一系列文件，制定合理的淘汰規則。業內人士認為，在供給側改革背景下，中央對清理過剩產能的決心前所未有。隨著去產能“攻堅戰”打響，2016年將是國企重組與清退產能年，跨界轉型潮也有望在國企中上演。

制度供給料成關鍵

業內人士認為，供給側結構性改革方案或進入具體實施階段。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，我國要實現現代化，關鍵的供給首先就是制度供給，改革就是要解決以“生產關系的自我革命”解放生產力的問題。現在最主要的發展理念、排在第一動力位置的創新驅動，實際上就是要把制度創新、管理創新、技術創新相結合，而三層互動里面最關鍵的，是要把握好以制度供給為龍頭的全面改革階段的攻堅克難，通過供給側創新為主的系統工程實現新一輪生產力的釋放。供給側改革，實際上強調的就是改革為統領、結構優化為著眼點、使供給體系質量效益提升，在深化改革中解放生產力的系統工程。

“通過調整供給結構，促進經濟增長勢在必行。”中國企業研究院執行院長李錦表示，供給側結構性改革的提出，是中國經濟不斷發展的抉擇。2010年二季度以來，經濟季度增長率已連續22個季度在波動中下行。一方面，供給側不足的弊端已經凸現，國內的供給能力適應不了居民消費結構升級的需要，或者適應不了居民對優質消費品和服務的需要，越來越多的中國消費升級需求在外溢。所以要努力創造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質到優質的轉變。另一方面，現實中還存在供給側不足的許多因素，制約了經濟增長。比如，許多低效或無效產業、企業占據了過多的生產資源，只能“賠本賺吆喝”，滯后的制度因素抑制了企業活力。從短期看來，要盡快降低企業融資成本、大規模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對企業的供給約束;從中期看來，應通過市場化手段，讓生產要素從那些供給成熟和供給老化的產業，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業轉移，更新供給結構;從長期看來，則應深化供給側改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生產要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財富源泉充分流通，開啟中國經濟的新一輪上升周期。

多地發力供給側改革

從近期地方兩會透露的信息來看，各地都在積極發力供給側改革，多地明確了去產能的具體目標任務。

廣東省提出，廣東將加快推進供給側結構性改革攻堅，將著力促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現市場出清。擴大國際產能合作，推動富余產能和生產環節向外轉移。促進加工貿易、傳統優勢產能向粵東西北地區梯度轉移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產能。

浙江省提出，2016年浙江將“堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置”，將加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革，建立健全優勝劣汰機制，對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清，繼續關停落后產能、整治“低小散”。同時，浙江將制定實施企業減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業成本。

河北省提出，今年將加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的牛鼻子，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清。河北省還明確了具體任務：年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。

寧夏提出，嚴格環保、能耗、技術標準，引導資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”兼并重組、破產清算，淘汰落后產能120萬噸。

甘肅省提出，加快推進供給側結構性改革，在轉方式、調結構上取得突破，不斷提升發展質量和效益。制定去產能實施方案，因企制宜推動產能過剩行業產業重組，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業，支持其技改或實行并轉重組;對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。

通過四大路徑去產能

李錦表示，推進供給側結構性改革是2016年國企的發展主題。2016年經濟工作的五大任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，中央將“去產能”放在首位。在供給側改革的背景下，國企重組和清退產能是結合在一起的。國企進行供給側結構性改革，就要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。可以預計，“十三五”期間，中央很可能會出臺重磅措施解決“產能過剩”問題。

李錦指出，去產能的主要對象是重工業，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業，這些行業集中了大量國企。當前去產能的實際性操作可以通過四大路徑展開：一是從解決僵尸企業入手，通過關停并轉、產權轉讓等方式加快清理退出;二是加快企業并購重組，提高行業集中度;三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產能;四是加快產能輸出，將工廠遷移至海外，在供給端消化產能。在這個過程中需要注意的是，去產能和穩增長之間存在一定程度的矛盾，人的問題和債的問題需要解決，因此還需采取一些配套措施。

中泰證券認為，去產能將促使地方政府及國有企業邁開更大改革步伐。中央對落后產能清理的決心是打破目前國企改革觀望“堅冰”的關鍵所在。從去產能角度看，中央經濟工作已將去產能作為2016年經濟工作五大任務之首，高層強調率先從鋼鐵、煤炭行業入手清理僵尸企業。同時，國資委也正在研究制定相關方案。中央堅定的態度將有助于改變此前地方國資委及國企對關閉落后產能“畏首畏尾”的態度。去產能“攻堅戰”打響之后，一方面有助于國有企業經營效率好轉;另一方面，也讓國企轉型、創新升級“放開手腳”，這意味著跨界轉型潮有望在國企中上演。