各有關(guān)單位：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，做好水泥窯協(xié)同處置廢物過程中的污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，我部決定制定《水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現(xiàn)印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年3月4日前反饋我部。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司 冷飛

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究中心 姜萍

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水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策

( 征求意見稿)

一、總則

(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范污染治理和管理行為，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)水泥行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本技術(shù)政策。

(二)本技術(shù)政策所稱水泥窯協(xié)同處置廢物指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對廢物的無害化處置的過程。水泥窯協(xié)同處置廢物的類型主要包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。放射性廢物，具有傳染性、爆炸性及反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢電池、廢家用電器和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計(jì)、血壓計(jì)、熒光燈管和開關(guān)，有鈣焙燒工藝生產(chǎn)鉻鹽過程中產(chǎn)生的鉻渣，石棉類廢物，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物不應(yīng)利用水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置。

(三)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理、二次污染防治以及鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污許可等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

(四)水泥窯協(xié)同處置廢物應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的需求，合理規(guī)劃布局及定位。加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和調(diào)控，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。利用水泥窯協(xié)同處置廢物，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定與居民區(qū)等環(huán)境空氣敏感區(qū)的大氣環(huán)境防護(hù)距離。

(五)水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治應(yīng)遵循源頭控制、清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過程污染控制原則，采用先進(jìn)、成熟的污染防治技術(shù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理。水泥窯協(xié)同處置廢物應(yīng)保證廢物的安全處置和水泥熟料的正常生產(chǎn)過程，不影響水泥熟料的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全。

(六)協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)監(jiān)測制度，開展自行監(jiān)測，并加強(qiáng)對窯尾廢氣中氯化氫、重金屬汞和二噁英等污染物的監(jiān)測。水泥窯窯尾應(yīng)安裝主要大氣污染物自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開。

二、源頭控制

(一)水泥窯協(xié)同處置廢物宜利用現(xiàn)有水泥窯，應(yīng)在2000 噸/日及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線上進(jìn)行，水泥窯應(yīng)采用窯磨一體機(jī)模式。擬改造利用現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同處置廢物的水泥窯，改造前應(yīng)滿足連續(xù)兩年達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915)的要求。

(二)協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應(yīng)設(shè)立處置廢物的專職管理部門;應(yīng)建立完善的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保協(xié)同處置廢物全過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;應(yīng)配備負(fù)責(zé)廢物管理及環(huán)境污染防治的專業(yè)技術(shù)人員;應(yīng)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和環(huán)境應(yīng)急管理制度，積極防范并妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

(三)協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝及技術(shù)水平，合理確定協(xié)同處置廢物的種類、處置規(guī)模及處置量。

(四)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的經(jīng)營類別允許范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)廢物處置工作。在首次處置某種未知特性危險(xiǎn)廢物前，應(yīng)進(jìn)行分析測試，測試結(jié)果合格后才能開展該類危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處置。嚴(yán)格限制利用水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物。危險(xiǎn)廢物預(yù)處理設(shè)施和運(yùn)輸車輛清洗廢水處理產(chǎn)生的污泥應(yīng)作為危險(xiǎn)廢物管理和處置。

(五)協(xié)同處置應(yīng)急事件廢物時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇具有同類型危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的水泥窯，處置方案必須經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、清潔生產(chǎn)

(一)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等含易揮發(fā)成分廢物及危險(xiǎn)廢物的進(jìn)場接收、貯存與輸送、預(yù)處理和入窯處置等環(huán)節(jié)應(yīng)采取密閉或其他防漏散、防飛揚(yáng)和防異味的措施。

(二)廢物貯存設(shè)施應(yīng)單獨(dú)建設(shè)，不應(yīng)與水泥生產(chǎn)原燃料或產(chǎn)品混合貯存。廢物應(yīng)分類貯存，保持一定的安全距離。對性質(zhì)不相容危險(xiǎn)廢物應(yīng)隔離儲(chǔ)存，對不明性質(zhì)廢物應(yīng)專門設(shè)置暫存區(qū)，設(shè)置專門的存取通道，隔離儲(chǔ)存。

(三)根據(jù)廢物特性及入窯要求，確定合理的預(yù)處理工藝，單獨(dú)建設(shè)預(yù)處理設(shè)施。鼓勵(lì)污水處理廠進(jìn)行污泥干化，干化后污泥滿足直接入窯處置要求。水泥廠內(nèi)進(jìn)行污泥干化，宜單獨(dú)設(shè)置干化系統(tǒng)，干化熱源宜利用水泥窯廢氣，必要時(shí)應(yīng)配備污水處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)對生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理，在預(yù)處理過程中嚴(yán)禁混入危險(xiǎn)廢物。

(四)嚴(yán)格控制水泥窯協(xié)同處置入窯廢物中重金屬投加量;水泥熟料中可浸出重金屬含量限值應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB30760)要求。處置重金屬類危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對水泥熟料重金屬浸出濃度的檢測頻次。嚴(yán)格控制入窯物料中氯元素的含量，以保證水泥的正常生產(chǎn)和水泥熟料質(zhì)量，同時(shí)遏制二噁英的產(chǎn)生。

(五)利用水泥窯協(xié)同處置的廢物特性應(yīng)根據(jù)其成分、熱值等參數(shù)進(jìn)行配伍，并根據(jù)現(xiàn)有水泥窯運(yùn)行條件、廢物的特性及預(yù)處理情況，選擇廢物入窯投加位置及投加方式，保障水泥窯投加廢物后能夠穩(wěn)定運(yùn)行。含有易揮發(fā)成分的廢物，不能投入生料制備系統(tǒng)。

(六)水泥窯協(xié)同處置廢物投加設(shè)施應(yīng)配置精準(zhǔn)計(jì)量和自動(dòng)控制進(jìn)料裝置，自動(dòng)投加廢物應(yīng)提高自動(dòng)化控制水平，合理控制投加速率，當(dāng)水泥窯或煙氣處理設(shè)施因故障停止運(yùn)行、運(yùn)行工況不穩(wěn)定、煙氣污染物超標(biāo)排放時(shí)，可自動(dòng)停止廢物投加。在水泥窯啟停過程中禁止投加廢物。

(七)應(yīng)提高水泥窯與生料磨的同步運(yùn)轉(zhuǎn)率，加強(qiáng)生料磨停運(yùn)時(shí)汞等重金屬的排放控制措施，減少水泥窯廢氣中重金屬的排放。

(八)協(xié)同處置廢物的水泥窯窯尾除塵灰宜返回原料系統(tǒng)，但旁路放風(fēng)的窯灰不應(yīng)返回原料系統(tǒng)。當(dāng)窯尾除塵灰、旁路放風(fēng)窯灰作為混合材料直接進(jìn)入水泥產(chǎn)品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制摻加量，確保水泥產(chǎn)品的質(zhì)量及環(huán)境安全。危險(xiǎn)廢物和有機(jī)廢物不能直接作為混合原料。

旁路放風(fēng)系統(tǒng)排出的廢氣不得直排。

四、末端治理

(一)水泥窯窯尾煙氣除塵設(shè)施必須采用高效袋式除塵器，并加強(qiáng)對其運(yùn)行與維護(hù)管理，使除塵設(shè)施與水泥窯生產(chǎn)百分之百同步運(yùn)轉(zhuǎn)。加快電除塵器升級(jí)改造為袋式除塵器，杜絕非正常排放。

(二)廢物貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒處理或經(jīng)其他措施處理后達(dá)標(biāo)排放。污泥干化系統(tǒng)的廢氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒或在烘干生產(chǎn)線中安裝除臭設(shè)施經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，可采用生物除臭、化學(xué)除臭等工藝。

(三)水泥窯氮氧化物(NOx)排放控制宜在低氮燃燒技術(shù)基礎(chǔ)上，采用選擇性非催化還原(SNCR)技術(shù)控制NOx 排放。

(四)水泥窯協(xié)同處置廢物產(chǎn)生的滲濾液和清洗廢水，宜直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置，或單獨(dú)設(shè)置污水處理裝置達(dá)標(biāo)后回用。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。

五、二次污染防治

(一)水泥窯旁路放風(fēng)排氣筒大氣污染物排放限值應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)的要求。

(二)生活垃圾和城市污水處理廠污泥的貯存設(shè)施應(yīng)有良好的防滲性能并設(shè)置污水收集裝置;貯存設(shè)施應(yīng)保證其中有生活垃圾或污泥存放時(shí)處于負(fù)壓狀態(tài)，產(chǎn)生的臭氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒處理或經(jīng)其他措施處理后達(dá)標(biāo)排放。

(三)采用選擇性非催化還原(SNCR)技術(shù)控制NOx 排放，應(yīng)采取控制氨逃逸措施。

六、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)

(一)協(xié)同處置廢物的同時(shí)，可降低NOx 等污染物產(chǎn)生量的新型干法窯工藝技術(shù)。

(二)提高協(xié)同處置廢物量的水泥窯資源化利用技術(shù)。

(三)水泥窯協(xié)同處置廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。

(四)新型干法水泥窯高效煙氣脫硝技術(shù)。

(五)粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等污染物高效協(xié)同脫除技術(shù)。

(六)煙氣中汞等重金屬在線監(jiān)測技術(shù)。

(七)二噁英的快速及在線監(jiān)測技術(shù)。

(八)協(xié)同處置廢物水泥窯氯含量高的處理處置技術(shù)。

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