去產(chǎn)能才能使水泥行業(yè)效益提升。供給與需求關(guān)系決定水泥價格、企業(yè)效益。總需求企業(yè)無法改變，企業(yè)能做的就是改變供給。總需求由固定資產(chǎn)投資增速決定，總供給由總產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率二個要素構(gòu)成。產(chǎn)能利用率低，停機時間長，先進產(chǎn)能得不到發(fā)揮。只有競爭力弱企業(yè)退出，總產(chǎn)能下降，產(chǎn)能利用率提高，行業(yè)才健康。去產(chǎn)能決定行業(yè)效益，去產(chǎn)能可分為市場去產(chǎn)能、主動去產(chǎn)能、行政去產(chǎn)能三種。

很高興參加今天會議，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是去產(chǎn)能。只有主動去產(chǎn)能，才能提升水泥行業(yè)經(jīng)濟效益，匯報三個方面：

一、水泥行業(yè)面臨的宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

改革開放以來，得益于中國經(jīng)濟高速增長，中國水泥行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，水泥產(chǎn)能位居世界第一位，工藝、技術(shù)和裝備均處于先進水平。2015年，中國水泥產(chǎn)量23.5億噸，首次出現(xiàn)負增長，市場競爭激烈，全行業(yè)效益大幅下降。水泥行業(yè)面臨的宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化：

1、新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新低。過去10多年，中國GDP年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。新常態(tài)使GDP從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2015年，中國GDP增速降至6.9%，固定資產(chǎn)投資增速降至10%，創(chuàng)歷史新低。水泥、鋼鐵等與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的多數(shù)行業(yè)總需求下降，全面產(chǎn)能過剩。

2、新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展必然選擇。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟過去增長的主要動力。農(nóng)村人口進入城市，效率提高、消費增加、城市擴大，工業(yè)部門可以大量投資，帶動經(jīng)濟高速增長，所謂“劉易斯”增長。現(xiàn)在中國城市化率約53%，加上戶籍統(tǒng)計因素，實際城市化率可能超過60%，提升空間已經(jīng)非常小。根據(jù)世界銀行估計，到2022年中國城市化率基本不再提高，出現(xiàn)“劉易斯”拐點，投資對經(jīng)濟增長貢獻更低。同時，投資也面臨收益遞減，刺激經(jīng)濟政策效果越來越差，有較穩(wěn)定回報的投資已經(jīng)很難找到，加上資源、環(huán)保、高杠桿等因素制約，再實施大規(guī)模刺激經(jīng)濟政策可能性很小。新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展必然選擇。

3、宏觀調(diào)控從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。需求側(cè)管理是國家堅持多年的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟增速下降是需求不足造成，加大政府投資、增加貨幣投放。經(jīng)濟過熱，政府減少投資、貨幣投放，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。不斷刺激經(jīng)濟政策，投資在GDP中占比越來越高，中國水泥需求多年保持高速增長，很大程度透支未來水泥需求。“凱恩斯”理論是短期措施，為政府大規(guī)模刺激政策提供理論依據(jù)，長期使用負面作用較大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認為經(jīng)濟增速下降，通過提高供給側(cè)效率實現(xiàn)經(jīng)濟增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包含兩個層面：政府層面，簡政放權(quán)、降低稅費、降低交易成本;企業(yè)層面，提高全要素效率，包括增強創(chuàng)新能力、提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量、服務等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認為經(jīng)濟增速下降主要原因是產(chǎn)品沒做好，只要產(chǎn)品質(zhì)量、服務提高、成本降低，就會有更大市場，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。

4、本輪經(jīng)濟增速下降不是周期性而是結(jié)構(gòu)性。過去，中國經(jīng)濟增長呈周期性波動，經(jīng)濟增速下降，又會回到高速增長。今后，一方面是傳統(tǒng)行業(yè)增速大幅下降，另一方面是新經(jīng)濟快速崛起，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，但經(jīng)濟不能回到高速增長。

5、新常態(tài)使水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。2015年初，中國水泥界多數(shù)人認為有8-10年平臺期，總需求保持約26億噸。2015年水泥總需求23.5億噸，同比下降4.9%，打破20多年水泥產(chǎn)量只增不減記錄。“十三五”期未，水泥總需求可能下降到18-20億噸。總需求下行，新增產(chǎn)能必須從競爭對手市場份額中取得，市場競爭更趨激烈，新增產(chǎn)能越多的地方，價格越低。如沒有較好去產(chǎn)能辦法，產(chǎn)能過剩將會加劇。

二、主動去產(chǎn)能是應對水泥行業(yè)下行期有效措施

1、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩實際長期存在。1998年，原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號《建材工業(yè)“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干意見》文件，當時全國水泥產(chǎn)能約6億噸，也嚴重過剩。隨著不斷刺激經(jīng)濟政策和固定資產(chǎn)投資高速增長，水泥需求保持快速增長。1998年以來，水泥行業(yè)有大量生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，仍然取得較好經(jīng)濟效益。過去，時間可以化解產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在行業(yè)下行期，隨著時間推移，產(chǎn)能過剩更加突出。

2、水泥行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩為何仍有大量新建項目。水泥行業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過剩，仍有大量水泥項目在建。國發(fā)[2009]38號文件下發(fā)后，全國新增熟料產(chǎn)能約8億噸。2015年新增熟料產(chǎn)能約4700萬噸，2016年新增約3000萬噸。只有找到水泥項目不斷新建的原因，制定相應對策，才能遏制新增產(chǎn)能：

(1)總需求不斷擴大的慣性思維，過去水泥總需求每年不斷增長，總認為今后需求仍會增長;過去投資水泥有較好回報，認為今后也會有較好回報。

(2)中國企業(yè)家是最具企業(yè)家精神的群體，有永不滿足的沖動、敢于冒險、不斷擴張、做強做大。這種精神在水泥行業(yè)發(fā)展中得到較好體現(xiàn)。

(3)新投入水泥項目的資本有較好預期回報，可能是產(chǎn)能過剩下仍大量新建項目的主要因素：

①只要并購價格高于新建水泥項目總投資，就會有新建動力。新建規(guī)模相同、工藝接近的水泥項目，只要并購價格高于新建總投資，就會有新的資本投入。如1條日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線，總投資約6億元，并購價格約10億元，新投入資本就會有較高預期回報，起到不好的示范作用，使更多資本投入新建水泥項目。

②總投資相同的水泥項目，工藝、技術(shù)、裝備更加先進、運營成本更低，也就有新建動力。水泥最低價格取決于生產(chǎn)每噸水泥社會平均成本，新建水泥項目與原有項目相比就會形成競爭優(yōu)勢。

③大企業(yè)沒有形成工藝、技術(shù)和管理上的競爭優(yōu)勢，許多中小企業(yè)建設的水泥項目工藝、技術(shù)和管理水平與大企業(yè)非常接近，但效率高于大企業(yè)，新進入者認為有競爭優(yōu)勢，就有新建動力。

(4)行政審批無法控制產(chǎn)能，甚至會加劇產(chǎn)能過剩。

①需要審批的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)認為政府會控制總量，只要拿到批文，就有價值，就能投資。多數(shù)投資者都這么做，導致嚴重產(chǎn)能過剩。2009年，國發(fā)[2009]38號文件明確只有國家發(fā)改委才有權(quán)限審批水泥項目，也無法控制新增產(chǎn)能，仍有大量水泥項目取得地方審批。

②需要審批的行業(yè)，現(xiàn)在基本都嚴重產(chǎn)能過剩，需要長時間化解產(chǎn)能過剩。不需要審批的行業(yè)也會產(chǎn)能過剩，但市場、價格等會自動調(diào)節(jié)，過剩程度不太嚴重。

(5)資源錯配是許多行業(yè)產(chǎn)能過剩原因之一。

如按市場配置資源，技術(shù)先進、管理水平高的企業(yè)會得到更多資金、項目，進而形成技術(shù)、管理和規(guī)模優(yōu)勢，后來的中小企業(yè)很難挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過剩不會太嚴重。由于體制原因，技術(shù)、管理一般的企業(yè)反而得到更多資金、項目，做大后效率下降、大而不強。大量中小企業(yè)認為自己新建項目有管理、技術(shù)和效率優(yōu)勢，所以在產(chǎn)能過剩下仍敢于投資，導致產(chǎn)能過剩更加嚴重。

3、去產(chǎn)能才能使水泥行業(yè)效益提升。供給與需求關(guān)系決定水泥價格、企業(yè)效益。總需求企業(yè)無法改變，企業(yè)能做的就是改變供給。總需求由固定資產(chǎn)投資增速決定，總供給由總產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率二個要素構(gòu)成。產(chǎn)能利用率低，停機時間長，先進產(chǎn)能得不到發(fā)揮。只有競爭力弱企業(yè)退出，總產(chǎn)能下降，產(chǎn)能利用率提高，行業(yè)才健康。去產(chǎn)能決定行業(yè)效益，去產(chǎn)能可分為市場去產(chǎn)能、主動去產(chǎn)能、行政去產(chǎn)能三種：

①市場去產(chǎn)能。就是通過市場競爭讓競爭力弱的企業(yè)退出。供給大于需求，水泥價格降到生產(chǎn)每噸水泥社會平均成本線左右，競爭力弱企業(yè)生產(chǎn)成本高于銷售價格，要么選擇停產(chǎn)，停產(chǎn)后固定成本支出仍會消耗現(xiàn)金流，資金鏈斷裂;要么繼續(xù)生產(chǎn)，固定成本支出加上經(jīng)營性凈現(xiàn)金流虧損，加速資金鏈斷裂直至退出。市場去產(chǎn)能存在：去產(chǎn)能者沒有回報、員工較難安置，價格提高后重新生產(chǎn);行業(yè)長時間低迷等。

②主動去產(chǎn)能，就是通過行業(yè)協(xié)同和企業(yè)間協(xié)商，競爭力強的企業(yè)給競爭力弱的退出者補償，競爭力弱企業(yè)短時間內(nèi)有收益地退出。隨著競爭力弱企業(yè)退出，供求關(guān)系改善、市場價格、效益回升，實現(xiàn)繼續(xù)生產(chǎn)企業(yè)和退出企業(yè)共贏。主動去產(chǎn)能，能夠?qū)崿F(xiàn)多數(shù)企業(yè)受益，行業(yè)效益快速回升。

③行政去產(chǎn)能。競爭力弱的企業(yè)也有新型干法生產(chǎn)線，手續(xù)合法、環(huán)保、安全達標，很難通過行政方法使產(chǎn)能退出，通過提高能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，增加運營成本，使部分不達標企業(yè)退出，起到輔助去產(chǎn)能作用。

三、主動去產(chǎn)能提升水泥行業(yè)經(jīng)濟效益的建議

1、找到大幅提高新建項目總投資和運營成本方法，遏制新增產(chǎn)能。新增產(chǎn)能加劇產(chǎn)能過剩，不遏制新增產(chǎn)能，就無法實質(zhì)性去產(chǎn)能。現(xiàn)在水泥項目建設備案已下放到縣、市，通過減量置換很容易取得備案。如去產(chǎn)能后水泥價格提高，勢必有大量新建項目，形成去不完的產(chǎn)能，水泥市場長期低迷。只有讓新建項目總投資和運營成本大幅高于現(xiàn)有水泥項目，才能遏制新增產(chǎn)能。如(1)向環(huán)保部門建議，原有水泥項目執(zhí)行30mg排放標準，新建項目執(zhí)行5-10mg排放標準。(2)新建項目需購買碳排放使用權(quán)、氮氧化物使用權(quán)及其他措施，大幅提高新建項目總投資和運營成本，新建項目投產(chǎn)后與原有項目相比不具有競爭優(yōu)勢，才能遏制新增產(chǎn)能。讓政府部門不備案水泥項目很難做到，但備案時增加前置條件會相對容易。

2、按區(qū)域設置去產(chǎn)能基金，讓競爭力弱企業(yè)主動去產(chǎn)能。水泥是區(qū)域性產(chǎn)品，除長江流域外，基本有相對封閉區(qū)域。區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇繼續(xù)運行或主動去產(chǎn)能，運行企業(yè)每噸提取約10元用于補償主動退出者，根據(jù)去產(chǎn)能比例，確定每噸補償額度，時間不少于3-5年，但去產(chǎn)能指標不能用于置換，水泥項目殘值由去產(chǎn)能者自行處置。去產(chǎn)能后供求關(guān)系改變、價格提升，實現(xiàn)共贏。如某區(qū)域產(chǎn)能1300萬噸，去產(chǎn)能300萬噸，總需求仍為1000萬噸，每噸水泥提取約10元去產(chǎn)能補償基金，即每年提取約1億元，3年合計約3億元，補償退出企業(yè)，相當于100萬噸生產(chǎn)線可以獲得約1億補償。以上方案在相對封閉區(qū)域試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣。

3、大企業(yè)率先淘汰日產(chǎn)2500噸及以下生產(chǎn)線。大企業(yè)應帶頭去產(chǎn)能，除個別邊緣地區(qū)外，大部分日產(chǎn)2500噸及以下生產(chǎn)線虧本運行，大企業(yè)不主動去產(chǎn)能，中小企業(yè)更不會去產(chǎn)能。主動關(guān)停不創(chuàng)造現(xiàn)金流的生產(chǎn)線，實質(zhì)上是利己、利人、利行業(yè)。

4、并購先進企業(yè)而不是競爭力弱企業(yè)。兼并重組有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，并購僅限于日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模先進企業(yè)，不應并購競爭力弱企業(yè)。競爭力弱企業(yè)應通過市場競爭淘汰出局，從而提高產(chǎn)業(yè)集中度。如優(yōu)勢企業(yè)并購競爭力弱企業(yè)，反而使這些產(chǎn)能無法退出。

5、通過大小窯熟料產(chǎn)能置換減少熟料產(chǎn)能。水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩核心是熟料過剩。控制熟料總產(chǎn)量，就能提高熟料價格，促進水泥價格提升。通過大小窯熟料產(chǎn)能置換，日產(chǎn)5000噸企業(yè)按不低于成本價向日產(chǎn)2500噸及以下企業(yè)供應熟料，價格基本鎖定(僅與煤價掛鉤)，日產(chǎn)2500噸及以下企業(yè)取得比自行生產(chǎn)成本更低價格的熟料，關(guān)停日產(chǎn)2500噸及以下生產(chǎn)線，實現(xiàn)一定程度去產(chǎn)能。

6、短時間提升行業(yè)效益辦法是大范圍按區(qū)域統(tǒng)一停窯。以區(qū)域為單位，區(qū)域內(nèi)企業(yè)每季度停窯時間不少于1個月，統(tǒng)一停窯時間、停窯方法。區(qū)域之間盡量統(tǒng)一停窯時間，形成互動。同時，交納停窯保證金，組織專人停窯檢查，確保落實到位。

剛才，多數(shù)企業(yè)提出提高水泥質(zhì)量標準，取消32.5水泥，我們也表示贊同。提高水泥質(zhì)量標準，水泥總量會有所減少，如不提高混凝土質(zhì)量標準，水泥用量也會有所減少，改善供求關(guān)系作用有限，關(guān)鍵是提高混凝土質(zhì)量標準，才能提升建筑物耐久性。提高水泥質(zhì)量標準主要作用是增強有窯企業(yè)競爭優(yōu)勢，使中小粉磨企業(yè)逐步退出。

希望大家提出的水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升行業(yè)經(jīng)濟效益措施能夠落實。紅獅愿意與各大企業(yè)一起，共同應對當前行業(yè)面臨的困難，加大去產(chǎn)能力度，提升全行業(yè)經(jīng)濟效益。