國務院日前發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業制定的文件，不僅是行業當前降本增效實現脫困發展的政策指導，也是行業“十三五”期間化解產能過剩、推進供給側結構性改革的綱領性文件。

堅決去產能

“控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業能否真正穩增長的關鍵。”中國建筑[0.38% 資金 研報]材料聯合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去產能，在嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等方面都提出了新要求和新措施。

2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行。

“這將有利于從源頭上遏制新增產能，嚴防借用其他名義來新建產能。”中國建材[-1.20%]聯合會相關負責人說，利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。

這位負責人表示，《指導意見》采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進行淘汰落后產能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環境保護法》《節約能源法》《產品質量法》《安全生產法》和《產業結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規定。

《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業壓減過剩產能、實現脫困發展試點。對此，中國綠色建材產業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去產能”并非簡單停產限產，而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生產方式，優化產業結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局。“率先開展試點，拿出落實方案，強化執行力度，形成經驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑。”楊軍說。

“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能的任務和目標。”中國建材聯合會負責人說。

著力補短板

綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯后，部分高附加值產品仍依賴進口，已經難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰略性新興產業的迫切需求，是我國建材工業的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。

補短板首先要樹立綠色發展理念，大力發展綠色建材，加快大宗產品升級換代。“《指導意見》把化解產能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統一規劃，為建材行業提供了全新思路和要求。”楊軍說，發展綠色建材，絕不僅僅是發展綠色建材產品和技術，而是建材工業全方位的綠色轉型和可持續發展，是全產業鏈的構造和完善。

楊軍認為，綠色建材全產業鏈的建設，每一個環節都需要緊扣節約能源資源和保護生態環境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業的生產方式、組織管理模式、政策控制手段、行業組織協調功能、市場運營機制、技術研發創新能力、產業結構優化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。

培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發展礦物功能材料，產業發展瞄準中高端和高端產品，也是建材行業補短板的重要方向。

25日，工信部公布《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業補短板，發展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統建材升級換代，推進供給側結構性改革，培育新增長點。

“我們將全方位地制定發展與推進新興產業、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興產業，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業向規模化發展；發展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業；拓展現有優勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材產品改變功能與性能成為新興產業的產品。”中國建材聯合會相關負責人說。

降本增效益

產能過剩，適應生產消費升級需要的產品缺乏，導致建材行業增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業主營業務收入同比增長3.3%，但實現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。

《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

“對于水泥行業來說，完成目標任務不成問題。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業兼并重組，實現60%以上的比例是可能的。

“《指導意見》明確提出以發展綠色制造、支持企業創新、實施品牌戰略、開展產能合作等主要途徑，促進建材企業降本增效。”中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人表示，將通過“發展高端玻璃”等引導行業實現轉型升級，提質增效。

2015年底，前10家玻璃企業生產能力占全部產能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產集中度不升反降，說明產業組織結構調整的任務還很重。“我們將引導以區域為主推動大企業兼并中小企業，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發展混合所有制；以淘汰落后產能和限制低效產能生產、對其關停并轉為契機，推進以高端產能替代低端產能。”中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人說。

從歷史看，玻璃行業的盈利能力曾在全國工業中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業自身的結構性矛盾。中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人說，“相信隨著政策的逐步落實、行業問題的解決，玻璃行業一定能夠再創佳績”。