產(chǎn)能過剩、霧霾頻發(fā)，鋼鐵、建材等行業(yè)進入大幅壓縮產(chǎn)能的階段。淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級的未來趨勢毋庸置疑，但這也意味著不少職工的飯碗受到影響。

由此，企業(yè)穩(wěn)崗壓力不斷增大，如何保障受影響職工的就業(yè)問題成為當務(wù)之急。一時間，專家中有預(yù)言產(chǎn)能過剩引發(fā)第三次失業(yè)高峰者，亦有表示否定者，孰是孰非，難以辨別。“但職工再就業(yè)難，政府和企業(yè)都有不足之處，需加以重視。”受訪專家對記者強調(diào)。

化解產(chǎn)能或可導(dǎo)致第三次失業(yè)高峰?

化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，但帶來人員安置問題。

“化解產(chǎn)能過剩意味著工作崗位的減少和富余人員的增加。即便是在崗的職工，也因為企業(yè)效益不好和降低成本的原因，面臨著10%~40%不同幅度的降薪。由于企業(yè)虧損，甚至有一些職工的基本權(quán)益也不同程度上受到損害。”中國就業(yè)協(xié)會副會長陳宇對記者坦言。

而據(jù)人社部調(diào)查，當前，化解產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)非常繁重。矛盾最突出的當數(shù)河北省。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過剩涉及職工達到54.7萬人。

對此，國家信息中心博士高輝清表示，如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次失業(yè)高峰，把上世紀90年代的國企工人下崗算作第二次失業(yè)高峰，那么當前我國經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩問題有可能導(dǎo)致第三次失業(yè)高峰。

在高輝清看來，當前我國經(jīng)濟運行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)之前相比有不少的類似之處。從某種意義上講，當前的經(jīng)濟狀況可能比當年還嚴重些。也就是說，我們即將面臨的產(chǎn)能過剩局面的嚴峻程度是前所未有的。

但也有受訪專家持不同觀點。中國勞動保障科學研究院博士黃湘閩認為，從目前調(diào)研掌握的情況看，化解產(chǎn)能過剩尚未對全國就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。一方面是因為國家已出臺并實施了一系列有針對性的、積極的促進就業(yè)的措施;另一方面是出于用工儲備、裁員成本以及社會責任等因素的考慮，多數(shù)受影響企業(yè)暫時尚未采取大規(guī)模裁員手段。但是在經(jīng)濟下行、市場低迷和融資困難的不利條件下，絕大多數(shù)受影響企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。一旦企業(yè)資金鏈斷裂，將可能導(dǎo)致短期內(nèi)大量失業(yè)人員增加，潛在失業(yè)風險巨大。

減崗減產(chǎn) 職工再就業(yè)難

那么，淘汰落后，減崗減產(chǎn)，職工到哪兒去尋找新的就業(yè)崗位?

據(jù)記者了解，一般來說，地方政府通常不希望企業(yè)因為壓減產(chǎn)能而與職工解除勞動合同，而是要求企業(yè)最大限度穩(wěn)定崗位。在這一輪淘汰

落后產(chǎn)能之初，只要不是全面停產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，企業(yè)對于淘汰部分生產(chǎn)線而富余出來的職工，通常先在內(nèi)部進行崗位調(diào)劑，讓職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而不是失業(yè)。以河北為例，數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)826家，涉及職工12萬人。這其中52%的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，比例占到一半以上。

但陳宇指出，隨著壓減產(chǎn)能任務(wù)的推進，企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來安置員工的空間越來越小，一些還未淘汰的落后產(chǎn)能也到了必須關(guān)停的時候。“同時，企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路，需要安置的恰恰是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。”

據(jù)人社部對部分省份的調(diào)查顯示，目前受影響的職工有3個特點。其一，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調(diào)查企業(yè)員工的45%。其二，職工文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%。其三，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長。

調(diào)查中，許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負擔重、抗風險能力差，感覺自己沒能力去創(chuàng)業(yè)。

再就業(yè)難政府和企業(yè)“錯”在了哪兒?

據(jù)黃湘閩介紹，調(diào)研顯示，在化解產(chǎn)能過剩中，政府對于如何促進職工就業(yè)存在著責任缺位、責任越位和責任錯位的問題。“以責任錯位為例，主要表現(xiàn)在政策設(shè)計上還存在較大的改進空間。由于絕大多數(shù)受影響職工實際上處于待崗、培訓、放假、內(nèi)退等‘潛在失業(yè)’狀態(tài)，而非真正意義上的失業(yè)，因此無法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策。”

目前，企業(yè)的穩(wěn)崗壓力也在不斷加大。“又要投資搞轉(zhuǎn)型，又要拿錢給職工發(fā)基本生活費、繳納社保、支付經(jīng)濟補償金，還要花錢組織職工進行轉(zhuǎn)崗培訓，真的沒錢了。”山東一家建材企業(yè)的負責人李強說。

壓減產(chǎn)能，盡管政府部門多次強調(diào)要盡可能少裁員，通過轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新崗位，但企業(yè)紛紛表示轉(zhuǎn)型不易。特別是鋼鐵、建材這類行業(yè)，存在全行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。不論低端產(chǎn)品還是中高端產(chǎn)品，去庫存壓力都很大。“轉(zhuǎn)型往哪兒轉(zhuǎn)?轉(zhuǎn)型升級的錢從哪兒來?”李強無奈地問。

對此，受訪專家認為，目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨立的市場主體，政府鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時，要允許企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包括勞動力在內(nèi)的各項要素資源。對面臨裁員的職工，政府應(yīng)保護其合法權(quán)益，如獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償和社會保障等。

中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)強調(diào)，國家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機制，對由于轉(zhuǎn)型升級而帶來的失業(yè)、生活困難問題兜底，并由財政對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問題。