為何清理整頓環(huán)保違建項目?

環(huán)保違建項目損害環(huán)境質(zhì)量，影響市場秩序，束縛先進(jìn)生產(chǎn)力

山東省去年10月在全省范圍內(nèi)啟動了環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓專項行動，成為全國第一個大規(guī)模清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目的省份。

據(jù)了解，由于歷史等多方面原因，山東各地普遍存在一些環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目。這些違規(guī)項目沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價和法定程序把關(guān)，具有較大的隨意性，對全省環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展造成了不利影響。

比如，部分違規(guī)建設(shè)項目治污設(shè)施不配套，運行管理不到位，超標(biāo)排污現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響全省環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排約束性指標(biāo)的完成;大量違規(guī)建設(shè)項目游離于正常監(jiān)管之外，造成了市場秩序的混亂和市場主體的不公平競爭，對經(jīng)濟(jì)社會的正常運行形成了沖擊;部分違規(guī)建設(shè)項目生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但由于手續(xù)不完備，企業(yè)投融資、商品出口等都受到一定限制，迫切需要完善相關(guān)手續(xù)。

按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，違規(guī)建設(shè)項目將面臨更加嚴(yán)格的處罰。因此，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，既是依法治國的必然要求，也是改善環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、樹立法律權(quán)威、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。

怎樣有序開展清理整頓行動?

統(tǒng)一思想，形成合力;摸清底數(shù)，分類處理;上下聯(lián)動，有序推進(jìn);統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共贏

環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目很多都是“大塊頭”、“巨無霸”，而且涉及電力、鋼鐵、電解鋁、焦化、水泥和化工等眾多行業(yè)，對其開展清理整頓，需要面對來自地方政府和企業(yè)的多重壓力。

去年10月底，山東省政府同意印發(fā)《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目專項行動工作方案》，明確了清理整頓行動的主要任務(wù)，即通過對全省建設(shè)項目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目底數(shù)，分類制定環(huán)保整改措施，規(guī)范環(huán)保管理，督促達(dá)標(biāo)排放，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)了解，山東省開展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓行動，有著充分的工作依據(jù)。主要是《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產(chǎn)能的實施意見》等，以及《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)。

為有序開展清理整頓行動，山東省制定了“統(tǒng)一思想，形成合力;摸清底數(shù)，分類處理;上下聯(lián)動，有序推進(jìn);統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共贏”的工作原則，要求各地、各有關(guān)部門和企業(yè)以貫徹落實新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任意識、機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，形成工作合力。摸清全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目底數(shù)，列出具體清單明細(xì)，掌握未批先建、批建不一和治污設(shè)施不配套等違規(guī)建設(shè)項目現(xiàn)狀，了解違規(guī)建設(shè)項目的行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求、分布區(qū)域等基本信息，建立產(chǎn)能產(chǎn)量、能源消耗、污染治理設(shè)施建設(shè)運行和污染物排放等臺賬，對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目分類進(jìn)行處理。

在清理整頓過程中，由各市統(tǒng)一部署，先行自查、摸清底數(shù)，將自查結(jié)果上報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳組織對17市開展督察，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進(jìn)行抽查核實。對清查出的違規(guī)建設(shè)項目，逐一提出處理意見，制定整改方案。同時，清理整頓還堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求，堅持原則，實事求是，依法履職，力求多贏。

如何清理整頓違規(guī)建設(shè)項目?

實施各市自查摸底、省環(huán)保廳督查核實、逐一分類整改三步走

在清理整頓行動啟動之初，山東省環(huán)保廳先后十余次組織召開系統(tǒng)內(nèi)部工作會和重點地區(qū)、企業(yè)座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)和地方政府存在的困難及建議。

有的企業(yè)表示：“國家和省政府作出清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目的決策，是真正的保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，企業(yè)盼望已久，堅決擁護(hù)支持。”

清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目專項行動啟動以來，山東省實施了三步走戰(zhàn)略。

去年10月和11月，主要是自查核查。其間各市通過組織企業(yè)主動上報、環(huán)保部門實地調(diào)查等形式，對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行了全面自查。自查結(jié)束后，上報現(xiàn)場檢查表、違規(guī)項目匯總表、自查工作總結(jié)和整改實施方案。

在各市自查的同時，省環(huán)保廳針對重點區(qū)域和行業(yè)組織開展了獨立調(diào)查。根據(jù)自查和獨立調(diào)查情況，匯總整理出全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目分類清單，然后采取分組抽查等多種方式對各市自查情況進(jìn)行了復(fù)核。經(jīng)復(fù)核自查不全面、不準(zhǔn)確的，已責(zé)令進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善違規(guī)項目清單。

去年12月，各市按照環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，督促相關(guān)企業(yè)制定了具體整改方案，經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)后，逐一提出分類處理建議報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳會同有關(guān)部門依法提出處理意見，報省政府和環(huán)境保護(hù)部同意后實施。

目前，清理整頓行動轉(zhuǎn)入全面整改。主要是根據(jù)省政府和環(huán)境保護(hù)部的意見，分別下達(dá)清理整頓任務(wù)清單和進(jìn)度計劃表，明確整改標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化督導(dǎo)落實，建立調(diào)度通報制度，每月調(diào)度，定期通報，督促按時完成任務(wù)。

為保障清理整頓行動有序開展，山東省加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格責(zé)任追究。

省政府建立清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳和省工商局等部門，定期召開會議研究推動清理整頓有關(guān)工作。要求各地建立相應(yīng)機(jī)制，抓好本轄區(qū)清理整頓工作。

山東省環(huán)保廳通過舉辦技術(shù)交流對接會等形式，展示先進(jìn)成熟的污染防治技術(shù)、工藝和設(shè)備，在污染防治技術(shù)供需雙方企業(yè)間搭建溝通、交流的平臺，引導(dǎo)企業(yè)實施先進(jìn)成熟的污染防治措施。同時，引入無人機(jī)航拍等高新技術(shù)手段，提高調(diào)查效率和監(jiān)管水平。

此外，山東省還加強(qiáng)了環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作的調(diào)度、通報和考核，嚴(yán)肅清理整頓違規(guī)建設(shè)項目工作紀(jì)律。對調(diào)查摸底不全面、不準(zhǔn)確的地區(qū)，實行公開通報，責(zé)令重新調(diào)查。

違建項目能否整改到位?

按照違規(guī)項目不同類型，分類分批整改，定期通報整改進(jìn)展

目前，山東省已清理出環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目7019個，涉及總投資7075億元。這些項目違規(guī)建設(shè)問題的形成背景十分復(fù)雜，既有發(fā)展理念不科學(xué)的原因，也有行政審批、監(jiān)管體制機(jī)制不完善等因素，因此解決起來不能搞“一刀切”。

對此，山東省的做法是，針對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目的不同類型，區(qū)分已有和新建兩種情況，分類分批進(jìn)行整改，實事求是地有序化解歷史遺留問題。通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，落實違規(guī)項目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場競爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。

其中，對不符合產(chǎn)業(yè)政策或污染嚴(yán)重且治理無望的濟(jì)南庚辰鋼鐵有限公司27平方米燒結(jié)機(jī)等1312個項目，責(zé)令取締淘汰，按照難易程度分兩批分別于2015年12月31日前、2016年12月31日前完成。

對符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的3665個項目，分別采取限產(chǎn)整治、停產(chǎn)整治、停止建設(shè)等措施。其中，對濟(jì)南海川投資集團(tuán)有限公司年產(chǎn)24萬噸預(yù)焙陽極等2440個項目采取限產(chǎn)整治措施，于2015年12月31日前完成整治任務(wù);對濟(jì)南金禾建材有限公司水泥粉磨站等408個項目采取停產(chǎn)整治措施，于2016年6月30日前完成整治任務(wù);對濟(jì)南萬興達(dá)化工有限公司年產(chǎn)480噸三氟乙酸乙酯、20噸三氟乙酰乙酸乙酯技術(shù)改造等817個在建或建成未正式投運項目采取停建措施，環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后方可恢復(fù)建設(shè)，于2016年12月31日前完成。

對目前符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的2042個項目，開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，充分考慮未來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升的可能性，提出全面的整改和調(diào)整要求(包括異地搬遷要求)，依法完善環(huán)保手續(xù)。

據(jù)測算，這些違規(guī)項目清理整頓全部完成后，預(yù)計全省可減排二氧化硫17萬噸、氮氧化物22萬噸、煙(粉)塵5萬噸。

8月10日，山東省政府專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》，明確了“實事求是，依法行政;分批處理，防范風(fēng)險;統(tǒng)籌兼顧，力求共贏”的原則，要求各級政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目整改工作負(fù)總責(zé)，各市要按項目逐一制定實施方案，明確整改內(nèi)容、完成時限和督導(dǎo)部門，確保按期完成整改任務(wù)。

山東省政府要求省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省水利廳和省工商局等部門密切協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對地方清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，合力推進(jìn)整改任務(wù)落實。強(qiáng)化主管部門信息共享，對列入取締淘汰類的項目，各級有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)或證照。對達(dá)到或經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治后達(dá)到環(huán)境管理要求的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目整改工作進(jìn)展情況，省環(huán)保廳也將定期調(diào)度和通報，對工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實不到位的地區(qū)及時提醒，必要時進(jìn)行行政約談。

對未按期完成整改任務(wù)的企業(yè)，山東省政府要求當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令其停止生產(chǎn)，對整改無望的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉。對因整改不力造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。