盡管煤電聯動的一年周期未到，但迫于地方政府的壓力，國家發改委已經開始啟動下調全國火電上網電價的審核工作。

10月17日，《華夏時報》記者從一些省份采訪獲悉，國家發改委已經開始進行全國范圍的火電上網電價審核工作，最快將于今年年內正式下調全國上網電價。

“主要是煤價下跌嚴重，各地區經濟形勢不好，為拉動GDP，地方政府紛紛上書請求下調電價。”一位南方某省政府人士告訴本報記者，地方政府申請下調的平均上網電價不低于0.02元/千瓦時。

一旦電價下調成行，再加上煤價暴跌，電價改革終于迎來了最好時機。在此之前的10月15日，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)發布，提出了電價改革目的和路線圖。

多增收600億

本次電價下調的直接原因就是煤價下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價來緩解工商業的盈利壓力。

記者獲悉，在收到各地方政府要求下調電價的請求后，目前國家發改委已經開始啟動下調全國火電上網電價的審核工作，并在煤炭和電力部門展開調研。

不過記者采訪中同時了解到，由于地方政府和中央政府利益訴求不同，地方政府希望增加電價降幅，而中央政府則比較慎重，目前具體的電價降幅仍在調研中。

上述南方某省政府人士告訴記者，各地方政府希望中央盡快下調電價，最快可能會在年前出臺降價方案，目前正在核算調價幅度。相關煤企和電企負責人在接受本報記者采訪時認為，煤價在今年跌幅過大，此時啟動電價下調的工作，實際上就是啟動煤電聯動工作。

首次確認煤電聯動規定是在2004年12月15日，國家發改委印發《關于建立煤電價格聯動機制的意見和通知》，此時的煤電聯動規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。但2012年12月31日國家發改委下發的《關于貫徹落實國務院辦公廳關于深化電煤市場改革的指導意見做好產運需銜接工作的通知》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整電價。同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整到10%。

此后的2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網電價曾三度下調，其中2015年4月銷售電價也同步下調，雖然每次調價政策出臺并未明確提出降價是煤電聯動，但三次降價均是受到煤價降幅過大的影響。

其中2015年4月國務院常務會議決定同時下調上網電價和銷售電價的原因，為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構。當時將全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，根據國家統計局有關用電量的統計數據核算，2015年整個電力行業利潤或將縮減約630億元，而2015年工業企業可直接降低成本539億元，商業企業可降成本90億元，全國工商業成本或縮減629億元。

而按照地方政府的請求，新一輪電價下調可能會在0.02元/千瓦時左右，屆時將能再為全國工商業縮減成本600多億元，也相當于為工商業增利600多億元，對各地方的GDP都將有大的拉動作用。

煤價之殤

事實上，今年煤炭價格甚至已經跌破了成本價。

10月21日最新消息，環渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收384元/噸，環比下跌3元/噸，繼續刷新發布以來的最低記錄。自今年6月17日價格指數終止上漲以來到本報告期，價格指數累計下降了34元/噸。除去鐵路運費及港口費用上漲的影響，煤價已經跌至2004年5月初的價格。自從該指數于9月跌破400元大關后，國內煤企互相壓價導致在近日大宗商品價格普遍反彈的環境下，煤價依然不斷走跌，甚至低于成本價。

據秦皇島煤炭網研究部經理、中國煤炭市場網首席評論員李學剛介紹，本報告期內，少數大型煤炭企業銷售的5500大卡動力煤的最低價格已經進一步降至374元/噸，這一價格顯著低于大型煤炭企業國慶節后剛剛確定的該品質動力煤390元/噸的掛牌價格，對本報告期環渤海地區動力煤交易價格和價格指數造成沖擊。

但煤價如此大的跌幅，卻沒有換回較好銷量。

10月20日，中國神華發布公告稱，2015年前三季度，公司煤炭銷售量累計為2.789億噸，相較于2014年同期3.413億噸，下跌18.3%。

對此，中國神華方面表示，一是受下游行業需求、天氣等因素影響，國內煤炭消費量同比下降;二是根據市場情況公司適度削減了低效礦井的產量和煤炭貿易業務量。

兗州煤業最新公告顯示，第三季度，兗州煤業生產商品煤1529萬噸，同比下降8.3%;銷售商品煤2034萬噸，同比下降34.7%。在三季度銷售的商品煤中，自產煤銷量1508萬噸，同比下降3.9%;外購煤銷量526萬噸，同比下降達66%。

如此低的煤價，讓默默賺了錢的電力企業反而難以安枕。“煤價過低，甚至低于成本價，是不正常的，過低的煤價也會拉低電價，使得有關部門擇機再度下調燃煤機組的上網電價，影響電企盈利。”一位電力央企負責人告訴《華夏時報》記者。

另有大型電廠負責人也表示，今年電廠完成年度利潤指標只是時間早晚問題，甚至個別電廠已經完成了年度利潤指標，因此他們不會過分地壓低煤價。如果煤價過低，勢必影響到電價。

電價改革啟動

不過低煤價和低電價，正好是政府進行電價改革的好時機。

《意見》提出，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開;到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。在能源領域，將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

另外，《意見》還指出，在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，電力價格改革的第一步就是要做好煤電聯動，目前來看，國內主要發電來源還是煤炭，這構成了電價的主要成本。而煤炭的價格是透明的，但電價卻不透明，不隨煤炭價格波動，將來煤價調多少，電價就調多少，這個才是真正的聯動。

不過，目前煤電聯動機制存在相對不透明和不可預期的弊病，主要在于：一是無法為電力行業提供一個穩定運營環境;二是不能為發電投資和民營進入電力行業提供可以預期的財務收益。對此，林伯強認為，進一步完善煤電價格聯動機制，主要是應嚴格按照煤電機制所規定的時間和幅度進行上網電價調整，以及進一步考慮如何向終端電價聯動。

對于電力價格機制改革方案，《意見》表示，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。

中金公司表示，此次《意見》既強調了“管住中間、放開兩頭”的電改精神，更突出了煤電聯動和標桿電價等當前政策需要考慮的供需矛盾及成本問題，例如在標桿電價的基礎上延伸出脫硫脫硝等環保電價。

林伯強分析稱，可以預見，電價市場化改革和電力體制改革密切相關，也受宏觀經濟的影響，因此將會是一個復雜的漸進過程;而煤電聯動機制可以在整體能源體制和能源價格機制滯后的前提下進行。因此，應該將完善煤電聯動機制作為目前電價改革的核心和抓手。

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