近期，南方水泥有限公司總裁肖家祥出席在新疆召開(kāi)的“全國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)”并作主題演講。為使水泥行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展，肖家祥總裁再次強(qiáng)烈呼吁政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)和出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)肅清理、查處違建項(xiàng)目，堅(jiān)定遏止新增產(chǎn)能，有計(jì)劃地去產(chǎn)能等相關(guān)政策。
肖家祥表示，為了更好地落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2013]34號(hào)文件精神，這次中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在新疆召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)，學(xué)習(xí)新疆水泥行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究落實(shí)國(guó)辦文件的具體措施，具有十分緊迫而又重大的意義。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)步入“L”型增長(zhǎng)階段，水泥行業(yè)需求下滑，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益尖銳，效益下滑的壓力日益加大，擺脫困境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)日趨繁重。總結(jié)我國(guó)水泥行業(yè)近十年來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒日本、臺(tái)灣、歐美等國(guó)際成熟市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)的水泥行業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和需求下滑脫困發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒新疆地區(qū)和東北地區(qū)水泥行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都充分說(shuō)明和印證了只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和大企業(yè)的引領(lǐng)作用，按照國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)文件要求堅(jiān)決推進(jìn)去產(chǎn)能、堅(jiān)決落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和區(qū)域限產(chǎn)、堅(jiān)決淘汰落后、進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合重組提高集中度，才能真正使水泥行業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展。否則，我們會(huì)再失良機(jī)，再次陷入國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件和國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件下發(fā)后有令不行、有禁不止、執(zhí)行監(jiān)管不力;新增產(chǎn)能?chē)?yán)重失控、產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇和行業(yè)效益進(jìn)一步下滑的更加被動(dòng)的惡性循環(huán)之中。借此次會(huì)議，再次強(qiáng)烈呼吁：
一、嚴(yán)肅清理、查處違建項(xiàng)目
清理和查處違規(guī)已建或在建項(xiàng)目，是控制新增和去產(chǎn)能的基本前提。導(dǎo)致水泥行業(yè)新增產(chǎn)能失控和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根本原因是沒(méi)有認(rèn)清落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件和國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件中清理在建項(xiàng)目、限制新增的有關(guān)政策要求，落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)文件的首要任務(wù)是清理和查處違規(guī)已建和在建項(xiàng)目。
國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)文件對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處置有明確規(guī)定，關(guān)鍵問(wèn)題是怎樣去落實(shí)這些規(guī)定。我們建議分類(lèi)、分級(jí)核定和查處。國(guó)家層面由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)參與，核定和查處歷年來(lái)建材聯(lián)合會(huì)和工信部受理的舉報(bào)和《中國(guó)建材報(bào)》公示的違規(guī)項(xiàng)目;各省主管部門(mén)和省級(jí)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)其他項(xiàng)目的核定和查處，核實(shí)和查處的過(guò)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)予公示并接受監(jiān)督。
二、堅(jiān)定遏制新建產(chǎn)能
大企業(yè)要主動(dòng)自律停建，同時(shí)請(qǐng)求各級(jí)政府堅(jiān)決落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件[2016]34號(hào)文件：2020年前，禁止任何單位、任何地方以任何名義新建水泥熟料生產(chǎn)線和異地技改熟料生產(chǎn)線。對(duì)違反禁令的新建項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量及金融機(jī)構(gòu)一律嚴(yán)肅查處。對(duì)利用原有場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行的技改項(xiàng)目按照節(jié)能、環(huán)保、減量、合規(guī)、公示的原則從嚴(yán)核定，嚴(yán)禁借技改之名擴(kuò)大產(chǎn)能。
三、堅(jiān)決、有計(jì)劃地去產(chǎn)能
學(xué)習(xí)我國(guó)煤炭行業(yè)和日本水泥行業(yè)去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，由政府主管部門(mén)制訂全國(guó)統(tǒng)一的政策及各省區(qū)的去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：
1.制訂明確的去產(chǎn)能目
根據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩情況和未來(lái)3-5年內(nèi)水泥需求走勢(shì)，按年平均80%的窯運(yùn)轉(zhuǎn)率，由工信部統(tǒng)一制定全國(guó)和各省區(qū)3年和5年的去產(chǎn)能目標(biāo)。我們預(yù)計(jì)，全國(guó)5年內(nèi)至少應(yīng)去熟料產(chǎn)能5-6億噸。
2.制訂去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)制訂各省區(qū)的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)(能耗、排放、質(zhì)量、安全、環(huán)保及單線規(guī)模)，市場(chǎng)開(kāi)放區(qū)域(如長(zhǎng)三角、珠三角)應(yīng)按市場(chǎng)區(qū)域(跨省區(qū))統(tǒng)一制訂去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。
3.征收去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金
按照去產(chǎn)能目標(biāo)和總的需求規(guī)模對(duì)在產(chǎn)企業(yè)按銷(xiāo)售規(guī)模或用電量統(tǒng)一征收去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。我們初步測(cè)算，可按10元/噸水泥(或商品熟料)或0.3元/度電標(biāo)準(zhǔn)征收，征收年限建議暫定。
4.制定全或省區(qū)的產(chǎn)能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)去產(chǎn)能即實(shí)現(xiàn)永久關(guān)停退出市場(chǎng)的企業(yè)對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失、效益損失、員工安置按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
四、落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)及常態(tài)化限產(chǎn)
建議政府主導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)落實(shí)北方區(qū)域冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，并由政府主導(dǎo)在南方地區(qū)開(kāi)展春節(jié)、雨季、高溫等季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)，同時(shí)在全國(guó)分省區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展以減少碳排放和節(jié)能形式的常態(tài)化限產(chǎn)。
五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織和大企業(yè)引領(lǐng)作用
借鑒煤炭行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及水泥行業(yè)多年來(lái)的行業(yè)自律實(shí)踐，建議政府強(qiáng)力主導(dǎo)水泥行業(yè)去產(chǎn)能和錯(cuò)峰生產(chǎn)。同時(shí)，行業(yè)自律需要各區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍尖企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，才能達(dá)到理想的效果。大企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，在限制新增、去產(chǎn)能、交納結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、錯(cuò)峰生產(chǎn)、常態(tài)化限產(chǎn)、資源管控和區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)中發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。大企業(yè)應(yīng)全力支持中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出的《關(guān)于加強(qiáng)水泥區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)》，只為確保得以落實(shí)，建議建立會(huì)員保證金制定。
我們相信，只要我們充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和大企業(yè)的引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件，做好供給側(cè)文章，水泥行業(yè)一定能脫困并實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)。