甘肅省政府辦公廳日前印發《甘肅省工業領域去產能去庫存降成本實施方案》，明確要求圍繞去產能、去庫存、降成本等三大環節采取相關措施，停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批，通過3年的努力，實現煤炭減少產能1000萬噸、鋼鐵壓產500萬噸目標。

●去產能

目標：煤炭減少1000萬噸 鋼鐵壓產500萬噸

《方案》提出的目標是：煤炭：從2016年開始，用3—5年時間，退出產能1000萬噸，市場供需實現基本平衡，產業結構得到持續優化，轉型升級取得實質進展。

鋼鐵：用3—5年時間，壓減生鐵產能200萬噸，粗鋼產能300萬噸，初步實現產業結構優化，產品質量和高端產品供給能力明顯提升，企業經濟效益逐步好轉。

水泥：到“十三五”末，水泥生產線能耗達到國內平均水平，企業污染物排放全部達到國家標準要求，425級及以上產品消費比例達到50%以上，產能發揮率達到80%以上。

任務：停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批

煤炭：從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換。國家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，盡快依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1—3年內逐步淘汰。關閉不具備安全生產條件和非法違法生產的小煤礦，淘汰落后產能。通過加大煤炭外銷、發展煤化工產業等多項舉措，減少煤炭企業庫存。

鋼鐵：不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準的企業，實行關停生產或剝離重組;對負債率高且長期虧損的企業，注重運用市場化手段推進兼并重組;淘汰酒鋼集團翼鋼公司所有生產設施及產能。支持酒鋼集團榆鋼公司開展基礎用鋼向結構用鋼轉型的試點示范，支持省內棚戶區改造、易地扶貧搬遷、公共基礎設施等領域優先選用鋼結構建筑。支持酒鋼集團加強不銹鋼品牌建設，進入核電、軍工、航天航空、船舶制造等領域的終端產品市場。

水泥：協調甘肅省及周邊省份水泥企業實施冬季錯峰生產。對違規使用無工業產品生產許可證和不達標水泥產品的企業依法進行處罰。“十三五”期間停止新建水泥項目的審批及變相審批。實現原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統智能優化。礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態修復率明顯提高。

政策措施：加大財政金融及稅收支持

推動困難企業退出市場。支持企業技術改造、產品升級、轉型轉產、壓減產能、淘汰落后、破產重整和扭虧增盈。加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

支持企業兼并重組。加快處置“僵尸企業”，研究出臺企業退出政策措施，支持商業銀行加快不良貸款處置，支持金融資產管理公司等按照市場化原則，參與處理破產重組或退出企業的債權債務。

對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業，堅決采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。關停一批現金流為負的企業或生產線。

加大財政金融政策支持。積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金支持，妥善解決淘汰落后產能中下崗失業人員分流安置。引導地方政府和企業運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業債務壓力。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業”，或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。

加強稅收政策支持。對企業改制重組過程中企業所得稅符合特殊性稅務處理規定條件的，適用特殊性稅務處理;對符合企業改制重組土地增值稅政策規定的國有土地、房屋權屬轉移變更暫不征收土地增值稅(不適用于房地產開發企業);對符合條件的土地、房屋權屬免征契稅，為國有企業改制重組減負。支持鋼鐵企業利用余壓余熱發電，按規定享受資源綜合利用增值稅優惠政策。

實施穩崗政策支持。實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業政策，引導企業提高勞動力職業技能，鼓勵企業不斷優化人力資本結構，加強企業退出人員就業援助。

●去庫存

目標：加大煤炭外銷力度鼓勵電廠多燒煤

截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸;粗鋼庫存量35萬噸;水泥庫存量250萬噸;10種有色金屬庫存量35萬噸，其中電解鋁庫存量16萬噸。除煤炭和水泥(屬于季節性產品)外，其他行業庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內電廠加大用量等多項舉措，達到基本產銷平衡。

政策措施：通過降低運輸成本支持企業去庫存

支持省內企業開拓市場。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業建立省內企業互為市場工作機制，分行業、分產品制定相應工作方案和建立協調機制，確保工作落到實處。

加快實施“走出去”戰略，推進國際產能合作和創新合作。重點面向中亞西亞非洲等國家合作建設冶金、有色、化工、建材等項目，開展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備和技術服務出口。重點扶持省內企業出口，繼續做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業去庫存。繼續扶持企業在中亞和尼泊爾等國家加大營銷力度，鼓勵省內鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產品出口。

鼓勵企業借力電子商務開拓市場。支持物流快遞與電子商務產業聯動，支持行業協會、龍頭企業組織本地企業抱團自建電商平臺或對接國內外知名電子商務平臺，對網上銷售額超過一定數額的企業，給予一定補助。

●降成本

目標：通過3年努力，明顯降低企業成本

通過政府從外部、企業從內部共同發力，力爭1—2年企業降本增效取得初步效果，3年左右企業成本明顯下降，盈利能力顯著增強。

政策措施：減少涉企收費項目調低收費標準

推進工業企業普遍性降費，取消各種與行政職權掛鉤且無法律法規依據的中介服務收費和各類保證金，清理整頓不合理金融服務收費，督促商業銀行取消不合理收費項目。將煤炭企業環境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸;免征小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業性收費;不得強制要求小微企業進行稅務代理。

拓寬融資渠道降低財務成本，完善信貸支持政策，支持工業企業擴大直接融資。支持社會資本發起設立產業創投基金。支持運作規范、償債有保障的企業發行公司信用債調整債務結構。整頓金融服務亂收費，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。

降低企業生產要素成本，經有關部門審核確認的困難企業，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險費。經認定的困難企業緩繳失業保險費期間，可同時享受失業保險穩崗補貼政策。允許工業用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式。