作為北京動物園與大紅門服裝批發市場外遷的首個落地項目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城今年1月已經開業CFP圖。

“京津冀協同發展”戰略從提出就受到高度關注，其進程更是高層領導關心的重要話題。

2月10日，中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議，他在會上指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。

習近平在講話中提出三個“明確”：目標、思路、方法要明確。通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

《第一財經日報》從多個信源處了解到，規劃綱要初稿早在去年中期就已形成，征求意見和討論調整耗時頗久。“調研的材料還是比較豐富的，最難的是各方面利益的協調和權衡。這其中，產業方面的矛盾尤其突出。”一名參與早期規劃設計的專家告訴本報，今年是改革的落實年，預計京津冀協同發展綱要兩會前后出臺的可能性極大。

非首都功能有哪些?

在京津冀協同發展的過程中，與非首都功能所對應的，北京需要保留哪些首都功能?去年2月，習近平在考察北京時對首都戰略定位做出過明確的指示，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大功能。

隨后，北京市官員表示，北京今后沿著這四個核心功能去發展，疏解更多非核心的功能。

在總書記對首都的定位中，并沒有提到經濟中心，上述專家告訴本報記者，這表示北京要放棄發展“大而全”的經濟體系，構建“高精尖”的經濟結構。他表示，京津冀協同發展規劃核心內容就是對三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。

對于需要調整疏解的“非首都核心功能”，習近平也曾明確指出是優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。

在學者看來，這些非核心功能有更具體的體現。中國區域科學協會會長楊開忠認為，從經濟角度考慮，非核心功能體現在一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;此外，一些區位由非市場因素決定的公共部門也需要疏解。

在剛結束的北京兩會政務咨詢會上，北京市發改委相關負責人介紹，“疏解”清單將按照“幾個一批”對核心區和中心城區進行疏解，包括“一批制造業”、“一批城區批發市場”、“一批教育功能”、“一批醫療衛生功能”、“一批行政事業單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫療衛生功能”，則指中心城區不再新增綜合性醫院。

目前，北京和天津、河北分別簽署了合作備忘錄，將彼此間的合作品類細化為數百項。河北省京津冀辦公室的有關人士告訴本報，這些項目已經逐步開始和相關部門、企業進行對接，預計有一大批將在今年啟動。

此外，作為三地協同發展的破冰領域，交通一體化一直是最受關注和進程最快的。2014年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，系統化推進城鐵建設。此外，三地機場聯動也將進入加速期。

不過，京津冀一體化在交通領域也面臨著另一個難題。目前北京、天津“限購+限行”的手段導致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了天津城區;“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了北京城區;“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時段則既進不了北京也進不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本推高，成為京津冀一體化發展的攔路虎。

外遷博弈

2014年，北方最大服裝批發集散地——北京動物園服裝批發市場(下稱“動批”)啟動搬遷。這一云集上萬商家、納稅數千萬元的熱門商圈的解散，正式打響了北京產業外遷的戰役。

國家發改委下屬研究機構一名長期從事區域研究的人士稱，短時期內，這種對流動人群聚集度高、管理難度大的產業將是外遷的重點。

去年，北京市政協圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯合調研，調研報告的數據顯示，以動批、大紅門服裝批發市場為代表的一批市場有1386個，經營人員超過41萬，其中外地來京人員占八成。

官方數據顯示，截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業態總數為23.47萬戶，這些業態中許多是流動人口的自我循環、自我服務，造成巨大的資源環境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，應予堅決清理。

而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優勢資源的爭奪就從未停止。“‘動批’等市場爭奪只是一個縮影，隨著北京資源向外的進一步疏解，這種爭奪會更加激烈。”上述區域研究人士表示，外遷企業以及教育、醫療等公共資源將成為各地爭奪的焦點。

在優勢產業遭到爭搶的同時，部分傳統“黑大粗”的產業慘遭“嫌棄”。這名人士稱，天津想重樹北方經濟中心，對金融、高新產業等比較有興趣，而河北盡管表示愿意接納一些傳統產業，但也拒絕污染和高耗能的產業。

他還表示，外遷矛盾從一個側面看也有積極功能，那就是倒逼產業升級。“總書記提出在協同發展過程中要形成新增長極，這就意味著三地不是簡單的資源、產業再分配，而是在合作發展中形成新的力量，這其中自然有淘汰和再生。”

北京去年做出計劃，在2014~2018年，投資100億元人民幣，設立京冀協同發展產業投資基金，重點扶持協同發展的相關產業。

除產業博弈外，多機構的專家均表示，還要關注非核心機構的外遷。數據顯示，北京二環內有數百個行政機關事業單位。其中，部分行政性、事業性服務機構的職能作用與首都關聯不大。

有相關人士告訴本報記者，有些機構雖然與首都關系不大，但背后千絲萬縷的行政裙帶關系導致這些機構的外遷有一定難度。

也有機構建議稱，應盡早爭取中央層面的支持，制定長遠計劃，開展部分事業單位的整體搬遷工作試點;引導更多企事業單位由核心區向遠郊區縣轉移布局。