摘要：為解決工業(yè)污染的歷史頑疾，山西省委、省政府和市委、市政府痛下決心，倒排工期，首先從國有大型企業(yè)開刀。僅2012年就關(guān)停、搬遷了包括太原化學工業(yè)集團公司、獅頭水泥在內(nèi)的8家大型重污染企業(yè)，工業(yè)增加值直接減少17億元。“目前，涉煤、水泥、混凝土攪拌行業(yè)已基本退出主城區(qū)。”太原市環(huán)保局污染總量控制處處長劉士俊坦言。
太原恒通能源有限公司由于污染嚴重且處于城市上風向，被列入今年太原市污染企業(yè)關(guān)停名單。與這家污染企業(yè)有著同樣命運的，還有許多……
一場史無前例的污染企業(yè)關(guān)停、搬遷攻堅戰(zhàn)在太原市全面打響。
據(jù)悉，2012～2014年，太原市加快對污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷步伐，3年累計關(guān)停污染企業(yè)294家。
作為中部經(jīng)濟欠發(fā)達的省會城市，太原市為何大規(guī)模關(guān)停、搬遷污染企業(yè)?污染企業(yè)在關(guān)停、搬遷過程中又將遇到哪些難題亟待解決?工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?
工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫
太原市自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽為“煤鐵之鄉(xiāng)”。改革開放以來，國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，使太原市以能源、原材料初級產(chǎn)品為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到強化。“十一五”期間，太原市煤焦、電力、冶金、化工、建材等六大傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)的比重超過80%，高出全國平均水平50個百分點;萬元GDP能耗為2.22噸標準煤，高出全國平均水平兩倍以上。
與此相對應(yīng)的是，2010年，太原市六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二氧化硫排放量占市區(qū)排放總量的71.59%，氮氧化物排放量占市區(qū)排放總量的90.30%，煙塵排放量占市區(qū)排放總量的32.88%，給太原市改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成很大的壓力。
此外，隨著城市化進程的不斷加快，太原市建成區(qū)面積迅速擴張，居于上風向的一批高污染、高排放企業(yè)形成“工業(yè)圍城”態(tài)勢，工業(yè)布局不合理的問題凸顯，直接影響到城市功能的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善。
環(huán)境質(zhì)量改善，既是發(fā)展問題，也是民生問題。通過多年實踐，山西省、市領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到，太原市的環(huán)境問題，不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，更需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
在經(jīng)濟發(fā)展與改善環(huán)境的抉擇面前，山西省委、省政府，太原市委、市政府給出了一個響亮的回答：“寧要綠水青山，不要金山銀山。”
建立協(xié)調(diào)推進機制，從國有大型企業(yè)率先開展
關(guān)停污染企業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程。需要解決的不僅僅是環(huán)境污染問題，同時還面臨著資產(chǎn)處置、員工安置、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。
為了打贏這場污染企業(yè)關(guān)停、搬遷攻堅戰(zhàn)，山西省委、省政府啟動了以大氣污染防治為主要內(nèi)容的全面改善省城環(huán)境質(zhì)量工作，成立了由李小鵬省長任組長、分管副省長和太原市委書記任副組長、9個省級廳(局)負責人為成員的全面改善省城環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)協(xié)調(diào)組。
與此同時，太原市委、市政府也成立了由市長耿彥波任組長的全面改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)10個工作指揮部，分別由分管副市長擔任總指揮。
“別小看全面改善環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)組辦公室這個臨時機構(gòu)，辦公室主任是由分管環(huán)保的副市長兼任，工作人員都是從各市直屬部門抽調(diào)而來的精兵強將。”工作人員張耀龍介紹，這里對包括污染企業(yè)關(guān)停在內(nèi)的“五大工程”、“五項整治”進行統(tǒng)一的組織調(diào)度、督查督辦和跟蹤考核，實行日報告、周調(diào)度、旬通報工作制度。
為解決工業(yè)污染的歷史頑疾，山西省委、省政府和市委、市政府痛下決心，倒排工期，首先從國有大型企業(yè)開刀。僅2012年就關(guān)停、搬遷了包括太原化學工業(yè)集團公司、獅頭水泥在內(nèi)的8家大型重污染企業(yè)，工業(yè)增加值直接減少17億元。
2012～2014年，太原市共關(guān)停污染嚴重企業(yè)294家，年減少煤炭消費量460萬噸、水泥產(chǎn)能640萬噸、焦化產(chǎn)能264萬噸，減少原煤入洗能力2300萬噸、煤焦儲運能力1000萬噸。
“目前，涉煤、水泥、混凝土攪拌行業(yè)已基本退出主城區(qū)。”太原市環(huán)保局污染總量控制處處長劉士俊坦言。
政策與資金強力支撐，污染減排成效顯著
作為全國綜合改革試驗區(qū)，太原市大規(guī)模關(guān)停、搬遷污染企業(yè)，大力度調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅需要國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，更需要從配套政策、污染治理資金上提供保障。
為此，太原市一方面加強政策引導(dǎo)，制定出臺了《關(guān)于全面推進省城環(huán)境質(zhì)量改善若干政策規(guī)定》，支持企業(yè)搬遷后的土地由企業(yè)自主開發(fā)，土地出讓金基本全額返還企業(yè)，用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面建立健全了向上爭取、地方配套、全社會支持的多元化投融資體系，僅2012年下?lián)芙o8個重點污染搬遷企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型資金就達3000萬元，極大地推動了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3年多來，太原市污染企業(yè)關(guān)停——新建——搬遷三部曲在不斷上演，企業(yè)轉(zhuǎn)型——升級——投運發(fā)展三部曲在持續(xù)奏響。
據(jù)了解，目前，太原化學工業(yè)集團公司投資140億元的新型化工材料園區(qū)已基本建成，每年可實現(xiàn)銷售收入110億元，實現(xiàn)利稅15億元，安排職工就業(yè)崗位2350個，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。
搬遷企業(yè)落戶新址，轉(zhuǎn)型升級后陸續(xù)投入生產(chǎn)，那么，留在主城區(qū)內(nèi)的企業(yè)舊址又作何用途?建立工業(yè)文化創(chuàng)意園是途徑之一。
例如，2012年，太原市對太化工業(yè)區(qū)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施關(guān)停后，根據(jù)城市整體規(guī)劃，從2013年開始對其進行全面改造，并作為城市變遷和工業(yè)遺址進行形象展示和永久保留。
記者在現(xiàn)場看到，來自中央美院、天津美院等院校的數(shù)十名雕塑師，利用工廠廢棄鋼板、鐵條、機床等廢舊材料進行切割、焊接，已成功創(chuàng)作出了100多件金屬雕塑作品。
通過3年的艱苦努力，太原市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)邁出3大步。2014年，全市煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的40.2%，比2011年下降23.9個百分點;新興接替產(chǎn)業(yè)增加值387.28億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的59.8%;全市三次產(chǎn)業(yè)比例為1.5∶40.0∶58.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
與此相對應(yīng)的是，太原市環(huán)境質(zhì)量改善基本實現(xiàn)了“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效”的目標。6項主要污染物減排指標中，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵分別下降了15.50%、16.50%、15.04%、22.84%、20.07%、13.72%，全部達到省控制要求，除氮氧化物外，其余5項提前兩年完成“十二五”減排任務(wù)。