繼去年鐵路投資計(jì)劃落空之后，今年的鐵路投資目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)。記者獲悉，在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開(kāi)發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽康扔麨殍F路投資“輸血”的同時(shí)，財(cái)政部也正在通過(guò)“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”，專家預(yù)計(jì)擴(kuò)容后資金量將增10%。

“我們目前正會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國(guó)鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，這將增加鐵路建設(shè)基金投入。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次鐵路建設(shè)基金“擴(kuò)容”之舉來(lái)自多部委此前對(duì)我國(guó)鐵路投資進(jìn)度瓶頸的“會(huì)診”。工程院院士王夢(mèng)恕表示，此前在一次內(nèi)部會(huì)議上，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都提出要加快和支持鐵路建設(shè)，并提出了一些具體的建議和支持政策。

王夢(mèng)恕說(shuō)，現(xiàn)在鐵路投資資金還是落實(shí)不了，導(dǎo)致鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有些建設(shè)路局負(fù)債率達(dá)到90%多，銀行也不愿意對(duì)它們放貸，按照目前的建設(shè)進(jìn)度，今年5800億元的投資目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元，而根據(jù)鐵道部規(guī)劃，今年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模為5800億元。也就是說(shuō)，上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計(jì)劃的30.6%。按照這個(gè)進(jìn)度，若要完成全年目標(biāo)顯然比較困難。

“按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元，要是沒(méi)有這樣的投資，到2020年難以完成12萬(wàn)公里的目標(biāo)。”王夢(mèng)恕告訴記者。

記者在采訪中得知，基金征收范圍擴(kuò)大后，鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，2011年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量(含行包周轉(zhuǎn)量)完成2.94萬(wàn)億噸公里，其中，合資鐵路和地方鐵路0.18萬(wàn)億噸公里，按照整車貨物報(bào)價(jià)最高的0.033元/噸公里來(lái)計(jì)算，如果對(duì)合資鐵路和地方鐵路征收鐵路建設(shè)基金的話，2011年鐵路建設(shè)基金最多可以增加60.5億元。

“根據(jù)鐵道部公布的2012年預(yù)算情況來(lái)看，鐵道部2012年鐵路建設(shè)基金支出680億元，擴(kuò)大基金征收范圍后，其增長(zhǎng)量約為原來(lái)的10%，這個(gè)增量雖然不是很大，但是還是有一定放大作用的。”發(fā)改委投資所副主任吳亞平對(duì)記者表示，盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠(yuǎn)，但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。

但專家同時(shí)表示，要如期完成“十二五”期間的鐵路投資，鐵路建設(shè)基金作用很有限，更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎(chǔ)設(shè)施私募債、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽恳约俺请H鐵路“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”等創(chuàng)新融資模式來(lái)助推。