發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是大熱點，作為區(qū)域性明顯且高度競爭的低技術含量產(chǎn)品，水泥業(yè)如何順應形勢，有效推進混合所有制?如何深化改革改制，優(yōu)化所有制結構，增強企業(yè)活力與競爭力?本文提岀一些思考問題。

“新常態(tài)”下要抓住“新機遇”，應注重用新視角把脈經(jīng)濟，以新思路拓展新局面，以新見解破解難題，及早發(fā)現(xiàn)問題，預防問題，尤其是將危及全局、長遠發(fā)展甚至生存的問題。水泥業(yè)界應居安思危，未雨綢繆，引導企業(yè)做百年老店，而不是風光一陣。相信文章能給業(yè)界人士帶來思索的空間。

作為只能用于混凝土，屬區(qū)域性且高度競爭的特殊產(chǎn)品，技術、品牌等對水泥企業(yè)競爭力的影響較弱，技術與投資門坎相對較低的產(chǎn)業(yè)。在目前大環(huán)境下，結合產(chǎn)業(yè)特點與行業(yè)實際情況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深入總結過去國企改制改革與兼并重組的經(jīng)驗教訓，探討水泥業(yè)優(yōu)化所有制結構與方向，有序推進企業(yè)兼并重組，對提高企業(yè)競爭力與行業(yè)運行質量，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，很有現(xiàn)實意義。本文意在拋磚引玉，與業(yè)內人士交流探討。

早在2010年，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，推動國有資本從一般競爭性領域適當退出。目前我國岀臺了一系列發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本，大力發(fā)展混合所有制及民營經(jīng)濟。因此，民營資本在水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構中的比重及地位將日益提高。

發(fā)展混合制經(jīng)濟

需要做好頂層設計

混合所有制是目前大熱點，也是國企改革最大的亮點、難點。今年以來，各界人士紛紛闡述關于混合所有制的觀點。

8月22日記者采訪李曙光、趙農(nóng)等專家認為：“三中全會決議對國資改革并沒有系統(tǒng)的方案，很多問題還不明確，沒有頂層設計。最主要問題是誰來主導，如果還是國企主導，誰來跟你混合啊?民營企業(yè)又不是傻瓜，不可能把辛辛苦苦賺的錢送到國企手里。改革的初衷是把與公權力結合的國有資本盡量從經(jīng)營性和創(chuàng)新領域撤出來，讓民間快樂地去創(chuàng)業(yè)”。

多位受訪專家表示，目前國企改革“出資人”功能缺失是最大難題。首先，董事會由出資人構成。但現(xiàn)在央企的董事會成員是“代理人”，而不是“出資人”。其次，股份公司的“總經(jīng)理”是在企業(yè)內部由董事會產(chǎn)生的，而現(xiàn)在央企的經(jīng)理班子實際上是組織部指派的。地方國資改革還存在重復性高、可操作性不強和含金量不足的問題。

中國企業(yè)改革研究院院長李錦認為，目前頂層設計的主要問題集中在具體應如何操作上，現(xiàn)在需要摸著石頭過河和試點相結合，國家層面的頂層設計困難較大，一些大的根本性的問題難以得到解決，地方國企改革最終難以形成大的動作，帶來不確定的影響。在財政部科學研究所文宗瑜主任看來，在推動混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外資民資的資產(chǎn)價格、交易方式、信息披露等都還沒有做出很明確的規(guī)定。

中國社科院經(jīng)濟所韓朝華表示，目前在混合所有制方面仍缺乏實質性措施，需要進一步推動。地方雖然都持“鼓勵”的態(tài)度，但仍未制定出具體的操作細則。華東政法大學經(jīng)濟法學院黨委書記、教授沈貴明認為，反思國企改革之路，檢討監(jiān)管無力的常態(tài)，沒有擺脫行政思維模式是其最為重要的原因之一。應從行政思維轉為市場思維，不要居高臨下地下達所謂的“監(jiān)管指令”，要尊重企業(yè)在市場機制下的運作規(guī)律。

國內混合所有制探索與推行者——著名企業(yè)家宋志平表示，“優(yōu)先股是我們進入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風險，同時可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性。但混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，還是大有學問的。”

近日據(jù)報道：目前試點單位仍在就改革方案進行修改和完善，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權等戰(zhàn)略投資者，提高國有資本的運營效率和效益等，嘗試完善高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬等方面。在股權激勵方面目前還存在一些分歧，下一步試點企業(yè)在這方面的改革會更加謹慎。一位央企內部人士對該報記者坦言，因為很多人擔心，一方面股權激勵可能會導致被激勵的少數(shù)人暴富影響公平，另一方面，如果成為福利性的全員持股，又會喪失其激勵作用。