隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市容貌也隨之不斷改善，市民的居住、生活和工作環(huán)境也越來(lái)越舒適便捷。然而，伴隨著城市化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程，期間所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量,也隨之而快速增長(zhǎng)。這些建筑垃圾如何處理得當(dāng)，如何能夠?qū)崿F(xiàn)建筑垃圾的再次合理充分利用，也將是對(duì)城市發(fā)展的極大很大考驗(yàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，徐聞縣域內(nèi)所產(chǎn)生的建筑垃圾已有27萬(wàn)余立方米。徐聞縣委縣政府對(duì)于建筑垃圾的處理高度重視，已成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，并制定了建筑垃圾的相關(guān)管理方法。目前，該縣建筑垃圾處置和再生利用的相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。“美觀、舒適的環(huán)境是城市的一張名片。如果能有效地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行科學(xué)處理和充分利用，不僅美化了環(huán)境，還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。”徐聞縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人也向我們坦言“建筑垃圾的處理和利用是個(gè)大工程”：“需要政府引導(dǎo)和扶持，及社會(huì)力量的積極配合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
建筑垃圾處理 填海填塘好材料 制磚更環(huán)保
建筑垃圾一般是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建或者是拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾房屋過(guò)程中，所產(chǎn)生的棄土、棄料以及其他廢棄物。
根據(jù)徐聞縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年該縣產(chǎn)生的建筑垃圾有25萬(wàn)余立方米，而2016年上半年該縣所產(chǎn)生的建筑垃圾已有27萬(wàn)余立方(該數(shù)據(jù)是從挖土方，包含招標(biāo)工程及私人住宅土方統(tǒng)計(jì)得來(lái))。
“有些地方施工后的建筑垃圾處理就很隨意，往往只是為了施工方便，施工場(chǎng)地附近便成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場(chǎng)所。這樣對(duì)建筑垃圾缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，既造成環(huán)境的污染，容易留下安全隱患，也使建筑垃圾失去‘變廢為寶’的機(jī)會(huì)。”一位不愿具名的公務(wù)員黃小姐說(shuō)。
據(jù)了解，目前建筑垃圾的一般方法多是填埋，如填海填塘等;更進(jìn)一步的處理方式，則是對(duì)之進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理，以及用于制造環(huán)保磚等，使建筑垃圾的處理再利用能力得到提高。然而，目前很多城市對(duì)建筑垃圾處理的投入，仍遠(yuǎn)未能滿足不斷增加的建筑垃圾處理的需求。
“純粹的建筑垃圾比黏土更堅(jiān)固，利用建筑垃圾填海是一個(gè)很好的方法，比如隨著徐聞的‘城市向南、生活向海’步伐的加快，用于填海的垃圾需求量一定很大。”徐聞縣圖書(shū)館相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，為了方便建筑垃圾的有效處理，“在垃圾處理過(guò)程中要分類(lèi)好，降低建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染，以及增強(qiáng)填海土地的堅(jiān)固性。”
“世界上沒(méi)有真正的垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源。”徐聞縣公共事業(yè)局許先生說(shuō)，“除了填海，人們還常利用建筑垃圾來(lái)填埋池塘，從建筑工地運(yùn)輸出來(lái)的石料、磚塊料等都是很好填埋材料。”
“其實(shí)，徐聞的建筑垃圾產(chǎn)生的量并不大，經(jīng)過(guò)分類(lèi)處理后的建筑垃圾很大部分用于填海填塘，其他的則基本運(yùn)到環(huán)保磚廠。”一位從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)睦习逭f(shuō)，使用建筑垃圾再生設(shè)備將建筑垃圾粉碎、加工成可以再次使用的建筑建材。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，建筑垃圾再生利用是比較好的建筑垃圾處理途徑。
敢于先行先試 制定管理辦法 分類(lèi)集中處理
“關(guān)于建筑垃圾的再生利用，我們要先行先試，做到綠色環(huán)保，變廢為寶，維護(hù)城市衛(wèi)生環(huán)境，提升城市品質(zhì)。”徐聞縣城住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建筑垃圾管理站負(fù)責(zé)人說(shuō)。
徐聞縣委縣政府一直以來(lái)都非常重視建筑垃圾的處置，也在不斷學(xué)習(xí)外地的建筑垃圾管理先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，例如可建立環(huán)保磚廠，回收建筑垃圾和建筑散體物料來(lái)加工為環(huán)保磚等。
針對(duì)建筑垃圾和建筑散體物料的管理，2016年5月9日，徐聞縣政府印發(fā)了相關(guān)的管理方法，要求做好建筑散體物料以及建筑垃圾的處置工作，加強(qiáng)管理方法的宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅和宣傳欄等平臺(tái)，以及制作宣傳小冊(cè)子，讓市民了解管理方法和環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)市民自覺(jué)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。
目前，徐聞縣正在對(duì)建筑垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象加強(qiáng)管理，除了處罰以外，還對(duì)非法運(yùn)營(yíng)建筑垃圾個(gè)人進(jìn)行教育引導(dǎo)，向他們宣傳環(huán)保知識(shí)。
“我們平時(shí)加班加點(diǎn)加強(qiáng)巡邏，對(duì)亂倒建筑垃圾的行為現(xiàn)象進(jìn)行打擊。但管理站的人員少，不得不經(jīng)常加班的同時(shí)，也希望得到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持，以及社會(huì)力量的監(jiān)督，聯(lián)合打擊亂倒建筑垃圾的行為，共同維護(hù)我們安全衛(wèi)生的環(huán)境。”徐聞縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局譚姓工作人員告訴我們，一些人由于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)隨意傾倒建筑垃圾，但是經(jīng)過(guò)該局的工作人員的教育引導(dǎo)后，一般也都能自覺(jué)地把建筑垃圾運(yùn)到指定的地方。
“徐聞的建筑垃圾管理站于去年成立，目前人手不夠，甚至常滿足不了正常的工作開(kāi)展，希望得到人員編制和資金經(jīng)費(fèi)設(shè)備等方面的支持，例如配備專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸車(chē)輛等。”徐聞縣城住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向我們坦言。
據(jù)了解，徐聞縣建筑垃圾管理站目前正在設(shè)想租用遠(yuǎn)離飲用水源的、空曠的土地，來(lái)建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。該管理站負(fù)責(zé)人告訴我們，目前該設(shè)想已經(jīng)向縣里提交了報(bào)告，并希望能獲得資金的支持，“首先吸引社會(huì)資金參與，以公司的形式經(jīng)營(yíng)管理。”
“目前，管理站亟需組建一支專(zhuān)業(yè)的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，向社會(huì)招募有營(yíng)運(yùn)證的皮卡車(chē)，配備專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一步一步推進(jìn)，不斷地完善工作機(jī)制。”該管理站負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前需要先進(jìn)行建筑垃圾科學(xué)分類(lèi)，并希望能爭(zhēng)取各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的配合和支持，要求他們把建筑垃圾運(yùn)到該縣指定的下橋環(huán)保磚廠集中處理。
規(guī)劃處理建議 引入市場(chǎng)化運(yùn)作 實(shí)現(xiàn)再生利用我們?nèi)涨白咴L發(fā)現(xiàn)，在徐聞的徐海路、湛徐高速公路路段以及木蘭大道等處，原先堆放的建筑垃圾目前已被清理干凈，并且豎立了“嚴(yán)禁倒放建筑垃圾”的標(biāo)識(shí)牌，上面還明確寫(xiě)著舉報(bào)電話。
徐聞縣高度重視對(duì)建筑垃圾的處理和再利用，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授閆玉科認(rèn)為這“體現(xiàn)了政府的城市規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略眼光和危機(jī)意識(shí)”：“建筑垃圾事關(guān)城市發(fā)展的形象和環(huán)境衛(wèi)生的安全，屬于政府提供公共服務(wù)的工作范疇。”
“徐聞沒(méi)有大山，不能靠劈山來(lái)填海。”閆玉科說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，徐聞可能會(huì)面臨不斷填海的需求，如今若能選好地方先把建筑垃圾存放起來(lái)，便能備用于填海的需要。同時(shí)，在收集建筑垃圾過(guò)程中，要派專(zhuān)人全程監(jiān)督建筑垃圾分揀、運(yùn)輸和存放，比如收集純粹的類(lèi)如磚頭、水泥、預(yù)拌混凝土等建筑垃圾，保證環(huán)保安全。
“政府自己配車(chē)不實(shí)際，需充分利用社會(huì)上的運(yùn)輸車(chē)輛。加大處罰力度。”閆玉科建議說(shuō)，當(dāng)?shù)卣獱款^成立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾管理經(jīng)營(yíng)公司，允許市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，配備人員編制，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，還要大力發(fā)動(dòng)群眾對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督，例如對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。
“考慮到建筑垃圾再生利用的高昂成本，建議鼓勵(lì)民間力量參與，走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)投標(biāo)引進(jìn)營(yíng)運(yùn)商，政府扶持。”湛江市委黨校經(jīng)濟(jì)調(diào)研室副主任副教授陳紅文認(rèn)為，如今國(guó)家對(duì)綠色環(huán)保事業(yè)發(fā)展非常重視，財(cái)政部與各地方也紛紛推出PPP項(xiàng)目，采取公私合營(yíng)的模式，引進(jìn)社會(huì)資金的參與，徐聞地方可以參考這樣的模式，政府和公司合營(yíng)共同推進(jìn)，讓建筑垃圾的處理利用往朝高層次的方向運(yùn)作。
“由于擔(dān)心建筑垃圾的量不夠大，運(yùn)營(yíng)成本會(huì)高，政府要給予差額的補(bǔ)助，這也是政府對(duì)于公益性工作的一貫做法。”陳紅文分析表示，在對(duì)建筑垃圾的處理問(wèn)題上，政府還可以先建好處理站，并提供設(shè)施設(shè)備和人員配備，再通過(guò)招標(biāo)的形式，獲取開(kāi)發(fā)商的支持和配合，“這樣引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，更有利于提高效率”。
“如果能夠在在全市形成一個(gè)建筑垃圾處理的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)之進(jìn)行集中、批量的處理，效率就會(huì)非常高。”陳紅文建議表示，在這個(gè)處理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，各個(gè)縣區(qū)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，再匯總一級(jí)一級(jí)分類(lèi)處理，對(duì)于難處理的建筑垃圾再集中處理。